警钟！又一案例！河南某燃气企业将被收回特许经营权！

近日，河南桐柏县城管局发布了一则关于举行拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权听证会的公告。前述公告发布2日后，城管局官网就发布公告确定了听证代表名单。

《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条规定了主管部门有权取消特许经营权并可实施临时接管的情形，包括（一）擅自转让、出租特许经营权的；（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全等情形。

本则听证会公告并未提及拟取消特许经营权的原因，通过公开渠道查询，也没有检索到该燃气公司存在的严重影响社会公共利益的违法情形。

就政府收回特许经营权而言，在实体层面，燃气企业应当存在法律法规或者特许经营协议明确规定的可以取消特许经营权的情形，政府若任意扩大适用相关情形或以法规或特许协议之外的其他理由收回特许经营权，都将因缺乏明确法律依据而构成违法行政行为。

另外在程序方面，根据《市政公用事业特许经营管理办法》第二十五条以及《河南省重大行政决策程序规定》相关条款要求，对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会。如果政府未举行听证即决定取消燃气公司特许经营权，或者听证程序不合规的，都属于程序违法，燃气企业有权进行权利救济。

1. 河南“一城一企”改革新进展！特许经营评估管理办法正式发布

2. 又一民营燃气公司将被收回特许经营权并实施临时接管！看看这则政府拟举行听证会公告

3. 中期评估不合格，擅自断供，住建局拟解除特许经营协议，重新授权

1. 关于举行拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权听证会的公告

根据桐柏县人民政府授权，桐柏县城市管理局依据《城镇燃气管理条例》《市政公用事业特许经营管理办法》等法规规章规定和《桐柏县城区城市管道燃气特许经营协议》，拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权，终止特许经营协议。

因管道燃气业务涉及公共利益，为此依据《市政公用事业特许经营管理办法》等规章规定，桐柏县城市管理局就上述事项召开听证会，现将有关事项公告如下：

一、听证事项

拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权。

二、听证当事人

桐柏县弘昌新能源发展有限公司（下称桐柏弘昌）

三、听证机关

桐柏县城市管理局

四、听证会举行时间、地点

（一）时间：听证会定于2023年5月5日（星期五）上午9：00举行。

（二）地点：桐柏县桐山街35号桐柏县城市管理局四楼会议室

五、听证主持人、记录人

（一）听证主持人：樊辉

（二）记录人：马利一

六、听证会代表名额及产生方式

（一）本次听证会由若干听证代表组成，主要从以下人员中产生：

1. 利害关系人代表

2. 社会普通公众代表

3. 县人大代表及政协委员

4. 熟悉燃气行业专家学者或专业技术人员

5. 法律工作者

6. 其他听证机关认为应当参加的代表。

以上第1项、第2项的听证代表由公民、法人或者其他组织自愿报名申请，由听证机关采取随机选取的方式产生；第3项、第4项、第5项、第6项的听证代表由听证机关直接邀请产生。

（二）听证会旁听人员：公民、法人或其他组织可自愿申请报名参加，也可由听证机关在申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。

七、社会普通公众代表和旁听人员报名条件

符合下列条件之一的单位和个人可以自愿报名：

（一）在桐柏县依法成立并合法存续、实际经营的单位；

（二）居住在桐柏县，年满18周岁、享有政治权利、具备完全民事行为能力的公民；

（三）与桐柏县弘昌新能源发展有限公司无利害关系（包括但不限于与该企业有交易往来、与企业经营者有亲属关系等），能够就听证事项客观发表意见、阐明理由；

（四）熟悉市政公用事业特许经营的社会各界人士和关注桐柏县燃气发展、燃气安全事业的广大群众。

（五）同意公开必要的个人信息，能够按时全程参加会议，遵守听证会纪律。

八、报名时间、方式

（一）报名时间：自本公告发布之日起，均可向桐柏县城市管理局申请报名，报名截止时间为年4月25日上午12时。

（二）报名方式：意向报名的机构或个人可采用邮寄或电子邮件或现场报名（带上身份证原件和复印件）的方式报名，邮寄地址、现场地址及电子邮箱地址详见下文。

（三）申请人应填写《听证会报名表》。

九、参加人员确定

我局将于2023年4月25日完成报名人员审核汇总，确定听证代表名单。包括听证当事人在内的听证代表，接到听证通知后，应按时参加听证；无正当理由不参加的，视为放弃参加听证权利。

十、回避权利

当事人有权对听证主持人、记录员申请回避，在听证会召开3日前向桐柏县城市管理局提出。

十一、本次听证会的具体相关事宜，请与桐柏县城市管理局联系。

联系邮箱：；

联系地址：桐柏县城市管理局

特此公告

桐柏县城市管理局

2023年4月23日

附件：《听证会报名表》

2. 关于举行拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权听证会的公告（第2号）

根据桐柏县城市管理局发布的依据《关于举行拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权听证会的公告》要求，现将拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权，终止特许经营协议听证会有关事项公告如下：

一、听证事项

拟取消桐柏县弘昌新能源发展有限公司燃气特许经营权。

二、听证当事人

桐柏县弘昌新能源发展有限公司（下称桐柏弘昌）

三、听证机关

桐柏县城市管理局

四、听证会举行时间、地点

（一）时间：听证会定于2023年5月5日（星期五） 上午9 ：00举行。

（二）地点：桐柏县桐山街35号桐柏县城市管理局四楼会议室

五、听政主持人、记录人

（一）听政主持人：樊辉

（二）记录人：马利一

六、听证会参加人

（一）听证代表

马雨来 桐柏弘昌公司法人代表

陈卫军 桐柏弘昌公司股东

苏亚鹏 桐柏弘昌公司玫瑰鑫城小区燃气用户

郑文刚 桐柏弘昌公司碧湖公馆小区燃气用户

李 君 桐柏弘昌公司淮源官邸小区燃气用户

胡保全 桐柏弘昌公司梅园熙岸小区燃气用户

杨元龙 桐柏弘昌公司梅园熙岸小区燃气用户

王守兵 县人大代表

龚富先 县人大代表

李运全 县政协委员

刘 萍 县政协委员

杨鲲鹏 城关镇群众

郑 朴 城郊乡群众

陈 刚 城郊乡群众

李林坡 县发改委副主任

郭 旭 县住建局副局长

杨文强 县应急管理局副局长

王 佳 县市场监管局科员

杨怀君 县司法局法制与依法行政股股长

周天雷 河南兴淮律师事务所律师

七、其他事项

请听证会参会人员提前作好准备，按时参会并提前10分钟进入会场；

特此通告。

桐柏县城市管理局

2023年4月25日

延伸：罕见！临时接管近4年，燃气企业特许经营权被政府收回，资产自行处置

日前，重庆垫江县经信委员发布公告，拟收回垫江县某燃气公司的供气区域，主要理由为该公司未取得天然气经营许可证，也无持续稳定上游供气气源，无法满足恢复供气的条件，导致供气区域内居民供气目的无法实现，损害了社会公共利益。

原文如下：

垫江县经济和信息化委员会

关于拟收回垫江县某燃气有限公司3供气区域的告知书

垫江经信发〔2024〕13号

垫江县某燃气有限公司：

2020年7月30日，因你司无法保证供气区域范围内用户正常用气，产生停气风险。为维护社会公共利益，保障广大天然气用户正常用气，我委采取临时接管措施。2023年1月19日，我委向你司作出并送达关于延长临时接管期限决定，延长接管期限至2024年7月18日。

2024年2月7日至2月21日，我委分别采取留置送达、电子送达和邮寄送达方式向你司送达《关于询垫江县某燃气有限公司供气能力的函》，核实你司是否具备稳定供气能力，你司于2024年2月26日向我委提交复函。鉴于你司未取得天然气经营许可证，也无持续稳定上游供气气源，无法满足恢复供气的条件，导致供气区域内居民供气目的无法实现，损害了社会公共利益，违反了《城镇燃气管理条例》第十七条、《重庆市天然气管理条例》第二十六条等规定。依据《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条第（五）款、《重庆市管道天然气特许经营管理办法》第十八条第（四）款等规定，我委将拟作出的决定内容告知如下：

拟于2024年4月18日收回你司在垫江县城区范围内的供气区域（供气区域范围为县城区北边以人民路为界，南边以桂东大道为界，西边以桂溪河、工农路—八一桥至南阳转盘段为界，东边以山脊线为界，重百垫江店、西欧花园、电力小区至紫金豪庭片区和春花安置点A、B、C、D、E等5栋）。

对于供气区域范围内你司投资建设的天然气管网、设施设备等资产，你司可根据市场原则自行处置，或可申请我委协调资产处置事宜。

如对上述告知内容不服的，你司有权进行陈述、申辩，并可以要求听证。自收到本告知书之日起五日内未行使陈述申辩权，未要求听证的，视为放弃此权利。

联系人：陈睿华，周游 联系电话：，。

垫江县经济和信息化委员会

2024年3月25日

延伸：城镇燃气管理条例

第十七条燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气，并对燃气设施定期进行安全检查。燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。

延伸：重庆市天然气管理条例

第二十六条   天然气经营企业应当向天然气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的天然气，指导天然气用户安全用气、节约用气，并对天然气设施定期进行安全检查。天然气经营企业应当公示收费项目、依据和标准，用气条件，业务流程，质量检测报告，服务承诺，服务电话和抢险电话等信息，并建立投诉制度。

第二十七条   天然气经营企业应当按照特许经营协议要求提供连续服务，不得擅自暂停、终止经营；擅自暂停、终止经营的，天然气管理部门根据情况，可以缩短特许经营期限，或者终止特许经营协议。天然气经营企业出现特许经营协议约定的暂停、终止经营情形时，应当事先公告，作出妥善安排，并在九十日前向天然气管理部门报告，经批准方可暂停、终止。

来源：桐柏县人民政府、天然气与法律”、天然气行业观察