简报：美国与东盟的关系

简报：美国与东盟的关系

美国国务院发言人办公室2024年7月26日

布林肯国务卿将于7月27日前往老挝万象（Vientiane）参加美国-东南亚国家联盟部长级会议后续会议（United States – ASEAN Post-Ministerial Conference,）、第14届东亚峰会外长会议（East Asia Summit Foreign Ministers’ Meeting）和第31届东盟地区论坛（ASEAN Regional Forum）。国务卿还将共同主持第三次湄公河-美国伙伴关系外长会议（Third Mekong-U.S. Partnership Foreign Ministers’ Meeting）。在每次会议上，国务卿都将强调美国对东盟中心地位的承诺以及对东盟的印太地区展望（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）的支持。国务卿的会谈将继续以美国-东盟关系前所未有的深化和扩展为基础，其中包括2022年建立的美国-东盟全面战略伙伴关系（U.S.-ASEAN Comprehensive Strategic Partnership）。从那时起，美国提升了我们在数字问题、网络、卫生、环境和气候、能源、交通运输以及妇女权益方面的工作，同时扩大了外交、经济和国防领域的现有对话轨道。

履行我们的全面战略伙伴关系

• 今年，美国庆祝美国-东盟关系建立47周年，这一持久关系继续以前所未有的程度扩展，以支持我们对一个安全、繁荣、有韧性、互联互通的地区的共同愿景。美国致力于东盟的中心地位，并如2023年我们的领导人在东盟峰会上所确认的那样，支持东盟的印太地区展望，其基本原则与美国的印太地区战略（U.S. Indo-Pacific Strategy）相契合。

• 作为东盟持久、可靠的合作伙伴，美国通过广泛的美国-东盟商业和贸易联系，继续担当该地区的包容性及可持续经济增长的一个关键贡献者，这也支持着美国和东盟各地数十万个就业岗位。美国仍然是东盟最大的外国直接投资来源国。

• 美国的援助支持了东南亚地区在疫情过后的恢复并确保了该地区的稳定。自2002年以来，美国向东南亚盟国及合作伙伴——其中包括10个东盟成员国——提供了超过141亿美元的经济、卫生和安全援助。在同一时期，美国还提供了超过15亿美元的人道主义援助，其中包括挽救生命的救灾援助、紧急粮食援助以及对整个地区的难民的支持。

• 美国国际开发金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）在东盟地区各个关键部门，如清洁能源、基础设施和金融服务部门，推动了超过20亿美元的私营部门投资，并致力于推动在该地区更多的投资。越南是接受美国国际开发金融公司的投资最多的国家，高达7.37亿美元，其次是印度尼西亚的5.26亿美元和菲律宾的8000万美元。

• 自2022年美国-东盟关系升级为全面战略伙伴关系以来，美国已经履行了在《东盟-美国行动计划（2022-2025年）》（ASEAN-U.S. Plan of Action (2022-2025)）及其附件中列明的绝大多数承诺。我们很高兴于6月欢迎东盟秘书长高金洪博士（Dr. Kao Kim Hourn）首次以这一身份正式访美。我们与东盟共同推动了海事合作、气候、能源、卫生、交通运输、网络安全和数字经济等共同的重点经济要务，以确保我们总计10亿人口的经济前景。

• 我们支持东盟在地区架构中的核心作用，并自豪地积极参与东盟领导的论坛，其中包括东亚峰会和东盟地区论坛。在过去一年，美国共同主持了三个东盟地区论坛闭会期间会议（Inter-Sessional Meetings），其中包括有关不扩散和裁军、反恐怖主义以及跨国犯罪问题和海事安全的会议。

美国加强东盟互联互通的举措

• 我们支持东南亚各国政府和人民利用蓬勃发展的数字经济潜力实现包容性增长。除了美国企业的大额投资外，美国政府还响应东盟成员国的请求，在《数字经济框架协议》（Digital Economy Framework Agreement）的制定方面提供技术援助，包括通过研究支持、研讨会和利益相关方参与。东盟预计，按照设想，《数字经济框架协议》有可能将该地区数字经济的价值增加一倍，达到2万亿美元，加速数字增长并缩小东盟成员国之间的数字鸿沟。通过美国连接数字经济系列（U.S. Connect Digital Economy Series）所支持的活动等举措，美国已使东盟人民蓄势待发，在该地区的数字经济中取得成功。

• 美国政府与美国私营部门合作，继续为企业家、员工和学生提供技能提升和培训，包括通过科学技术创新合作（Science Technology Innovation Cooperation）教育门户，推动老挝人民民主共和国作为东盟轮值主席国的重点要务，即培养该地区从事未来产业的员工队伍。

• 通过东盟数字部长会议（ASEAN Digital Ministers’ Meeting）和数字高级官员会议（Digital Senior Officials Meeting），我们正在加强根据《东盟-美国数字工作计划》（ ASEAN-U.S. Digital Work Plan）的合作，涉及人工智能、网络安全、打击网络诈骗以及推进安全、有保障、开放、可靠的互联网和信息及通信技术生态系统，涵盖5G、开放式无线接入网络（Open Radio Access Networks）、云系统和海底电缆。

• 美国和东盟正在扩大网络合作，其中包括每年举行一次美国-东盟网络政策对话（U.S.-ASEAN Cyber Policy Dialogue），最近一次于2023年10月举行，讨论负责任的网络国家行为规范以及美国为东盟成员国、东盟秘书处和东盟相关实体提供的各种网络能力建设项目。

• 在贸易方面，利用东盟-美国国际发展署（USAID ）“通过创新、贸易和电子商务促进东盟包容性增长”（IGNITE）项目，美国支持了东盟单一窗口（ASEAN Single Window）的发展，为东盟贸易商节省了超过64亿美元，并将每笔交易的过境时间平均缩短了四天。美国还与东盟医药产品工作组（ASEAN Pharmaceutical Product Working Group）合作，通过USAID支持的培训，促进统一监管要求，确保最高安全和质量标准，其中几项培训计划在2024年进行。

• 通过美国-东盟交通运输对话伙伴关系（U.S.-ASEAN Transportation Dialogue Partnership）之下的各项倡议，美国正在制定东盟电动汽车实施路线图（ASEAN Electric Vehicle Implementation Roadmap），作为美国-东盟电动汽车倡议（U.S.-ASEAN Electric Vehicle Initiative）的一部分，同时还帮助改善集装箱运输和提高跨境运输效率。

• 美国帮助东盟成为清洁和可持续增长的引领者。通过参加年度美国-东盟能源部长会议（U.S.-ASEAN Energy Ministerial Meeting）以及实施美国-东盟能源合作工作计划（2021-2025）（U.S.-ASEAN Energy Cooperation Work Plan (2021-2025)），我们正在加强东盟的能源安全和韧性，推广可再生和新兴能源技术，并支持能源市场改革。

• 我们将继续提供长期技术援助，支持东盟电网（ASEAN Power Grid），以帮助东盟确保稳定的能源供应，为其经济增长提供动力。通过USAID东南亚智能电力计划（USAID Southeast Asia Smart Power Program），我们正在直接支持东盟实现能源安全和能源转型的目标，帮助该地区到2050年实现温室气体净零排放。该计划是一项为期五年、耗资4000万美元的项目，旨在为能源基础设施筹集20亿美元的混合融资。我们正在加强该地区电网的连通性和韧性，以使更多的清洁、可再生能源投入使用。

• 通过 “日美湄公河电力伙伴关系”（JUMPP），美国和日本协助湄公河流域各国政府争取能源安全及加强电力市场治理，同时鼓励增加电力贸易、清洁能源整合、去碳化和韧性。自2019年以来，JUMPP已制定了一项行动计划并完成了100多项援助活动，以推进清洁能源整合、扩大地区电力贸易和电力市场改革等共同目标。

• 通过一年一度的美国-东盟妇女科学奖（U.S.-ASEAN Science Prize for Women），USAID充分发挥了女性在科学、技术、工程和数学（STEM）领域的非凡潜力，并加强政府、私营部门和学术界之间的联系，以鼓励通过研究和开发实现增长。

美国增强东盟韧性的举措

• USAID与东盟公共卫生紧急协调系统(APHECS)合作，帮助成员国共同准备和应对公共卫生紧急事件，减轻未来疫情的影响，管理对受影响成员国的援助。为支持东盟“同一健康”（One Health）倡议，USAID帮助东盟制定了《东盟同一健康网络工作条款》（ASEAN One Health Network Terms of Reference），该条款与《东盟同一健康联合行动计划》（ASEAN One Health Joint Plan of Action）相辅相成，旨在利用东盟各国在动物、环境和公共卫生方面的专业知识。

• 美国和东盟已在努力推进履行承诺，例如价值350万美元的美国-东盟气候解决方案中心（U.S.-ASEAN Climate Solutions Hub），该中心提供以需求为导向的技术援助，以支持东盟国家加快制定和实施《巴黎协定》（Paris Agreement）规定的国家自主贡献（Nationally Determined Contributions）。通过我们关于环境和气候的年度高级官员会议，包括有史以来首次美国-东盟环境和气候变化部长级对话（U.S.-ASEAN Ministerial Dialogue on Environment and Climate Change），美国加快了我们在《美国-东盟工作计划》（U.S.-ASEAN Work Plan）框架下的合作，以增强应对气候变化的雄心壮志、区域缓解和适应性；为低碳未来进行创新；调动气候融资；支持环境保护和生物多样性保护。

• SERVIR东南亚项目（SERVIR Southeast Asia）是USAID与美国国家航空航天局（NASA）于2023年1月启动的一项合作计划，旨在扩大卫星数据和地理空间技术在整个东盟地区减缓和适应气候变化方面的应用。

• 美国国内资源部（Department of Interior）的美国-东盟保护区保护联盟（U.S.-ASEAN Alliance for Protected Area Conservation）项目将为东盟成员国的公园管理人员提供培训。通过美国-东盟未来森林经济计划（U.S.-ASEAN Future Forest Economy Program），美国林业管理局（U.S. Forest Service）将组织林业部门决策者赴美国进行考察访问，同时召集东盟成员国的农业和林业专家和从业人员，组织举办两次区域未来森林论坛（Regional Future Forest Forums）。

• 在2022年东盟-美国特别峰会（ASEAN-U.S. Special Summit）上，美国重申了我们与东盟合作的承诺，包括在海事安全和海事执法合作领域。为了促进印太地区的可持续渔业和海洋生物多样性保护，USAID亚洲可持续渔业活动（Sustainable Fish Asia Activity）正在支持东盟实施打击非法、未报告和无管制捕捞活动路线图（ASEAN Roadmap for Combatting Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing），并与东盟打击非法、未报告和无管制捕捞活动网络（ASEAN network for Combatting IUU Fishing）合作。

• 东盟-USAID的 “政治安全和社会文化共同体框架内的优化区域合作伙伴关系”（PROSPECT）计划在2018年至2024年期间的预算为1130万美元，该计划增强了东盟应对区域和全球挑战、缓解冲突以及促进可持续和包容性增长的能力。这一计划尤其关注扩大东南亚地区的妇女、青年和被边缘化群体的权利和机会。

• USAID的“湄公河未来”（Mekong for the Future）计划与东盟政府间人权委员会（AICHR）合作，制定东盟环境权利框架。该计划支持东盟政府间人权委员会制定《东盟清洁、安全和可持续环境权利宣言》（ASEAN Declaration on the Right to a Clean, Safe, and Sustainable Environment）。“湄公河未来”项目还与东盟促进和保护妇女儿童权利委员会（ACWC）合作，在气候行动中促进性别平等和社会包容。

• 通过跨国犯罪问题高级官员会议（Senior Officials Meeting on Transnational Crime），我们深化了与东盟在一系列跨国犯罪问题上的合作，其中包括打击贩毒、网络犯罪、人口贩运、恐怖主义以及野生动物和木材贩运。

• 自2018年启动美国东盟智能城市伙伴关系（USASCP）以来，这一全政府参与的倡议利用美国公共和私营部门的专业知识，与东盟智能城市网络（ASEAN Smart Cities Network）的26个试点城市开展合作。USASCP为东盟循环经济框架（ASEAN Framework on Circular Economy）提供了1200万美元的资金支持，用于20多个项目，以应对快速城市化带来的挑战，帮助改善东盟地区人民的生活。

加强人文交流

• 美国致力于通过高中和大学交流项目、研究资助和东盟各地的职业发展机会，与东盟的下一代领导人接触并对他们进行培养。自1951年以来，已有超过54000名来自东盟成员国的交流人员从美国政府资助的项目中受益。

• 2024年，鼓励东盟重要课题研究的富布赖特美国-东盟学者项目（Fulbright U.S.-ASEAN Scholar Program）扩大了规模，每年有20名来自东盟所有10个国家的富布赖特学者参加。在同一计划之下，美国的富布赖特学者正在东盟国家就美国-东盟关系的重点议题开展合作研究。

• 2024年标志着 “东南亚青年领袖计划”（YSEALI）进入第二个十年，该计划旨在培养东南亚各国青年的领导能力，以促进跨境合作，应对地区和全球挑战。YSEALI拥有6000多名历届学员，通过YSEALI的“下一代执行指导委员会”（YSEALI Next Executive Steering Committee）等努力，为其成员创造新的机遇。这一委员会利用我们最年长的YSEALI学员的优势来支持我们最年轻的YSEALI领袖。

• 在YSEALI第一个十年取得成功的基础上，美国国务院有望到2025年将该计划每年的专业和学术奖学金交流机会数量增加一倍，从450个增至900个。美国国务院教育和文化事务局（Bureau of Educational and Cultural Affairs）还预计将在2024年资助16个YSEALI往届学员参与创新基金(AEIF)项目。这些由YSEALI往届学员主导的公共服务导向项目直接支持美国的外交政策目标，同时加强历届学员的合作并对整个地区的各地方社区产生积极影响。

• 约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究所（SAIS）的美国-东盟新兴领导人研究所（U.S.-ASEAN Institute for Rising Leaders）项目组织了两批未来的东盟领导人前来华盛顿，参加为期数周的领导力发展课程，以帮助加强他们在诸如新兴技术、海事安全、能源转型和气候变化等关键问题上的领导能力、决策能力和沟通技巧。

• 通过“十亿未来计划”（Billion Futures Initiative），包括USAID为期五年、注资1900万美元的 “林肯奖学金计划”（Lincoln Scholarship Program），美国支持缅甸135名来自不同族裔和宗教背景的青年领袖到美国攻读硕士学位。

• EducationUSA在几乎所有东盟国家的33个地点推介美国高等教育。根据2023年《门户开放》（Open Doors）报告，在2022/2023学年，有52709名来自东盟国家的学生在美国高等教育机构就读或参加选择性实习培训（Optional Practical Training），比上一年的48762人有所增加。

• 通过与亚利桑那州立大学（ASU）建立公私合作伙伴关系，美国-东盟中心（U.S.-ASEAN Center）于2023年12月在亚利桑那州立大学华盛顿特区中心正式启动，并于2024年6月举办了首次公开活动，当时高金洪秘书长在该中心启动了定期演讲系列项目。

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