2026北京管道展丨如何解读《油气管网设施公平开放监管办法》

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日前，发改委公布了《油气管网设施公平开放监管办法》，2025年11月1日起施行。

文件下载地址：发改委官网

https:///xxgk/zcfb/fzggwl/202510/t_.html

针对这条行政规章我们要如何解读它？

解读内容：明确了监管的范围包括提供原油、成品油、天然气（含液化天然气）输送、储存、接卸、气化等公共服务的设施，如管道、储存及其他配套和附属设施。但不包括与陆上和海上石油天然气开发备案项目整体配套的集输管道、井间管道等多种特定管道及城镇燃气设施、加油站。

规范服务流程，新增用户注册和服务受理等条款，要求油气管网设施运营企业制定用户注册具体办法、服务受理的条件程序等，鼓励通过网络平台等便捷方式受理服务，并优化分散受理回复时限。

强化信息公开：按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。基础信息如公平开放制度、用户注册条件和程序等，应向社会公众主动披露；剩余能力、运行情况等敏感信息，则向已注册用户披露。增设罚则条款：与能源法中公平开放罚则充分衔接，明确了油气管网设施运营企业违反规定的 9 种情形及相应处罚标准，同时也明确了用户违反规定的 5 种情形，以保障油气市场秩序稳定有序。

这条行政规章的意义是什么？

该《办法》明确了油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，要按照国家有关规定向符合条件的用户公平、无歧视地提供服务。这有助于进一步激发油气市场上下游的竞争活力，推动形成公平透明、竞争有序的行业发展环境，促进“X+1+X” 油气市场体系的完善，即上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的格局更加成熟。

保障民营企业参与权益：为民营企业使用油气管网设施提供了更加便利的制度保障，让民营企业从曾经的旁观者变为参与者。根据国家管网集团预测，到 2025 年年底，油气管网设施的民营企业用户将增加至 740 余家，同比增长 30%，能够有效促进城镇燃气企业、燃气发电企业、大型直供用户等更加公平、高效地参与油气市场。

提升能源安全保供能力：能让更多来源的气源，比如进口 LNG、煤制气、煤层气、零散气等全面进入干线管网，并通过 “全国一张网” 进行灵活调配，从而更好地应对能源需求的变化，提高能源供应的稳定性和可靠性，保障国家能源安全。

强化监管执法效能：此次出台的《办法》是一个具有法律强制力的部门规章制度，首次引入了行政处罚措施，明确了违反公平开放的多种情形以及相应的处罚方式，统一了公平开放监管的执法尺度，实现了监管的“长牙带刺”，改变了以往监管机构执法手段有限的局面，着力提升了监管效能。

助力全国统一大市场建设：新监管办法直面当前监管的难点、堵点、痛点，明确各方权利义务，赋予政府监管部门执法权和行政处罚手段，进一步规范油气管网运营企业和油气销售企业的经营行为，保障各经营主体合法权益，有助于打破地区封锁和行业垄断，促进资源在全国范围内的优化配置，助力全国统一大市场建设。

四大板块八大领域：展会将继续展示油气管道全产业链最新的技术装备与解决方案，设置管输装备、泵阀流体、仪器仪表、密封防护四大展览板块，重点展示产品涵盖管道特钢钢管及合金材料、泵阀流体机械与法兰配件、密封保温与防腐涂料、安全防护产品、防爆电气设备、AI机器人与无人机产品、智能红外检测设备、油气储罐与清洗设备等八大领域。欢迎广大业内朋友参展、参会参观！