全印展海外之声|深度解析欧洲食品包装油墨新规，中国包装印刷企业如何破局？

为进一步拓宽国际视野、深耕全球对话，我们全新推出“海外之声”栏目，将聚焦海外印刷产业的前沿动态、技术创新、发展趋势与实战经验，分享不同地域的产业洞察、品牌故事与合作机遇，让海外优质理念、先进技术与中国印刷业深度交融，让中外印刷业在双向奔赴中携手共进，共赴2026全印展的东方之约，共绘全球印刷产业的美好蓝图。

在当前全球绿色转型与食品安全要求日益严苛的背景下，食品包装油墨的法规遵从性正迎来一场前所未有的深刻变革。从欧盟委员会到欧洲各各国政府，都在密集调整法律天平，而欧洲印刷油墨协会（EuPIA）等核心行业组织也在持续升级其自律标准。这场变革不仅将终结延续了近半个世纪的静态监管模式，更将绿色可持续性与供应链透明度硬性锁死。对于中国广大包装印刷及出口企业而言，传统的合规经验正在失效，一场贯穿全产业链的合规风暴已经悄然降临。

欧盟开启近50年最大修法：食品接触材料迎来范式转变

当前国际食品包装领域最根本的变化，莫过于欧盟包装油墨法律框架——即著名的(EC) No. 1935/2004号条例的全面修订。值得注意的是，该框架的核心监管内容迄今已有近50年的历史，面对现代复杂的化学品环境与包装材料的快速更迭，其局限性日益凸显。

每当欧盟委员会提出其最新的修订计划时，全行业都能清晰地感受到监管理念的范式转变：未来的立法重点将聚焦于最终产物本身，而非过去死板的材料类别。同时，欧盟委员会明确希望摒弃目前那种静态且更新极其耗费行政资源的正面清单体系，转向更加灵活高效的风险评估机制。

在这场颠覆性的立法大修中，可持续性要求首次被深度硬性纳入框架。欧洲健康与数字执行机构（HaDEA）在去年年底发布的一项专题研究，便系统探讨了如何将可持续性因素完美嵌入欧盟关于食品接触材料的立法之中。

该研究明确了四大战略目标，即在食品接触材料领域制定清晰的可持续性定义，审查并评估当前影响全行业的现有立法，系统梳理食品接触材料市场的近期商业和技术发展趋势，并在此基础上提出潜在的、具有可操作性的提升措施。尤为难得的是，该项研究强调，提高包装材料的可持续性，绝不能以牺牲其在减少食物浪费、保障食品安全和食品保障方面所发挥的核心功能为代价。

供应链合规升级：信息流动与正面清单的分级突破

最终条款的修订将前所未有地强调整个供应链内部的信息双向流动。在这方面，包装油墨价值链上的现有成熟实践无疑为欧盟立法提供了极具价值的蓝本。包装油墨联合行业工作组（PIJITF）此前发布了一份权威指南，详尽阐述了包含上游原材料制造商到下游食品企业经营者在内的整个价值链中应包含的适当信息。

这份总结了全产业链共识的文件目前已正式提交给欧盟委员会。不仅如此，针对业界核心关注的正面清单制度，PIJITF还前瞻性地提议采用一种分级管理方法：即某些特定物质由官方监管机构进行权威评估，而其他物质则交由行业内部进行自主风险评估。这一提议与欧盟委员会目前的修法思路不谋而合。

作为代表印刷包装全产业链利益的联合组织，包装油墨联合行业工作组共同制定了诸多应对立场和科学方法，例如专门针对此次框架条例修订提出了必须考虑的14个关键点。此外，该工作组还为印刷食品接触材料和制品精心提供了一份行业蓝图，该蓝图既可用于制定适用于所有包装材料的统一合规措施，也能直接作为框架条例中规定的一般落地方法。

一如既往，魔鬼往往隐藏在未定稿的细节之中。关于全新的可持续性要求，为了彻底避免法规层面的职能重叠、过度复杂化以及各部委之间的条线纠缠，EuPIA与整个价值链的代表们正在极力倡导，食品接触材料立法应当始终将核心焦点锁死在“消费者安全”这一底线上。

由于目前许多实施细节尚未最终尘埃落定，业内专家普遍认为现阶段还无法对这场修订的最终影响做出盖棺定论的量化评估。为了确保立法的科学性，欧盟委员会目前正在通过举办一系列高密度的闭门研讨会，与来自全球工业界、学术界以及非政府组织的顶级专家进行全面而系统的博弈与探讨。当然，从当前的进度来看，距离欧盟委员会正式通过一项法律提案，并将其提交给欧盟理事会和欧洲议会审议，显然还有很长的一段路要走。

德瑞两国新政落地：过渡期延展与强监管时代的交织

在欧盟整体框架大修的背景下，欧洲各主要经济体已经率先在国家法律层面按下了加速键。在德国，所谓油墨条例（作为“Bedarfsgegenstndeverordnung”法案的核心组成部分）的过渡期原定于2025年12月正式截止。然而，考虑到供应链调整的复杂性，德国政府最终决定将该过渡期顺延一年，即延长至2026年12月31日，以此给予价值链上下游企业更宽裕的缓冲时间。

尽管过渡期的延长为将一些额外的化学物质纳入正面清单提供了时间窗口，但由于该条例本身的某些主要设计缺陷依然存在，预计其官方清单在今年内不会发生实质性的结构化变化。鉴于印刷油墨行业在技术端已经研发出了相应的替代合规解决方案，加工及包装行业的客户应当紧紧抓住这段宝贵的窗口期，尽快完成向新要求的技术过渡。

与此同时，邻近的瑞士则展现了更为雷厉风行的监管姿态。著名的“瑞士食品包装材料法规” （SR 817.023.21）自2017年起便确立了瑞士印刷食品包装材料的硬性标准。自2023年12月启动修订以来，瑞士当局实施了一系列极其重大的变更。这项修订后的法规已于2024年2月1日正式生效，其留给行业的过渡期已于2026年1月31日彻底宣告结束。

瑞士新规的杀伤力主要体现在两个维度。一方面，原法规中的B部分被完全删除，这意味着未列入官方准入清单的物质此后可以使用，但前提是它们必须证明自身不具有致癌、致突变或生殖毒性（即CMR特性），且其向食品中的迁移量绝不能超过10 ppb的严苛检测限。这些规定在技术逻辑上与全球食品包装法规（GIO）高度类似。

另一方面，分阶段的符合性声明（DoC）如今已成为瑞士价值链上的全流程强制性要求。对此，瑞士当局的官方常见问题解答提供了极为详尽的合规细节。同时，EuPIA也与瑞士国家协会VSLF紧密合作，及时发布了针对性的指导文件。

激发行业自律：新版GMP标准与合规工具箱的升级

多年来，在欧盟尚未出台针对食品接触材料油墨的具体统一法规的情况下，欧盟框架条例（EC）No 1935/2004一直是维持行业运转的底层法律依据。在此背景下，EuPIA成员公司在食品接触材料印刷油墨的合规供应上展现了高度的行业自律，而基于安全承诺开展业务也成为了全行业的共识。为了帮助成员企业履行合规承诺，确保在配制、生产和销售印刷油墨时保障消费者安全，EuPIA近期正式发布了全新修订的第五版良好生产规范（GMP）。

作为确保食品接触材料安全的核心支柱，自2009年首次面世以来，EuPIA GMP就为行业内印刷在食品接触材料上的油墨、光油和涂料的设计与制造过程树立了标杆，协助企业系统控制食品安全风险。严格按照GMP开发和生产的产品，能够有效帮助包装制造商提供完全符合欧洲法律的高标准制品。此次第五版GMP由化学和运营管理两个专家组进行了彻底的重新编写与更新。新规范的结构进行了大幅度调整，以实现与现行ISO9001:2015标准的高度兼容。

此外，鉴于众多EuPIA成员公司的全球化布局，该规范的地域适用范围也进行了大幅扩张。更为便利的是，新版规范还深度集成了对其他相关行业权威文件的引用，包括EuPIA迁移指南、光引发剂适用性清单以及非故意添加物质（NIAS）的风险评估方法，为企业打造了一个一站式的合规工具箱。

除了上述核心法规的变动外，诸如欧盟塑料法规的最新修订单以及全面禁止在食品接触材料中使用双酚A（BPA）等硬性规定，也在同步推进，这些监管领域的密集调整均彰显出欧洲食品包装市场的合规环境正在进入一个高频振荡期。面对即将到来的欧盟框架条例大修和各国严苛的落地审查，食品包装油墨的监管合规性在未来很长一段时间内，都将是包装印刷企业必须全力攻克的核心课题。

当欧洲市场对“消费者安全”和“绿色可持续”的要求不断升级，2026全印展将是中国包装印刷企业直面合规挑战、对接全球先进技术与供应链资源的关键窗口。本届展会特设油墨及创新材料专区，精准回应欧洲法规对油墨迁移限值、供应链追溯及可持续性的核心关切，集中展出水性油墨、UV固化配方、植物基油墨等环保印刷材料。其中，植物基油墨的VOCs排放量较传统产品可降低90%。该专区将为企业提供符合EuPIA新版良好生产规范（GMP）标准的产品选择，助力企业在原材料端满足低迁移要求。

END

面对欧盟及欧洲各国（如德国、瑞士）正在密集调整的食品包装油墨新规，一场贯穿全产业链的合规风暴已经悄然降临。在当前全球绿色转型与食品安全要求日益严苛的背景下，2026年10月12-16日在上海新国际博览中心召开的中国国际全印展将成为中国包装印刷企业直面合规挑战、从容应对严苛审查、对接全球先进技术与供应链资源的关键窗口。

以全球视野锚定发展方向，以全印展链接世界机遇，让世界看见中国印刷力量——全印展海外之声与您下期再见。

来源：《欧洲涂料》

作者：欧洲印刷油墨协会 (EuPIA) 食品接触经理克里斯托夫·沃尔特博士

编译：张晓丹

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