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EPOWER全电展 | 国家能源局发布《电力安全生产“十五五”行动计划 》（附官方解读）
来源：世展网
分类：电力行业资讯
2026-08-19 16:05
阅读：413
| 分享： |
序号 | 类别 | 指标 | 2030年 |
1 | 事故 事件 | 电力安全事故（事件）数量 | 电力安全事故五年总起数≤2起 电力安全事件年平均起数≤5起 |
2 | 装机容量5万千瓦以上水电站大坝 垮坝漫坝事故数量 | 0起 | |
3 | 重大及以上网络安全事件数量 | 0起 | |
4 | 系统 运行 | 特高压直流单极、双极闭锁次数 | 平均每条直流每年： 双极闭锁次数≤0.043次 单极闭锁次数≤0.235次 |
5 | 全国城市用户年平均停电时间 | 0.88小时/户 | |
6 | 电网三道防线有效性 | ≥99.96% | |
7 | 发电机组等效可用系数 | 10万千瓦及以上火电机组≥93% 5万千瓦及以上水电机组≥95% 核电机组≥92% | |
8 | 应急 管理 | 各级停电事件应急预案修编完成率 | 100% |
9 | 电力企业涉电应急预案备案率 | 100% | |
10 | 电力行业应急人员培训覆盖率 | 100% | |
11 | 大坝 安全 | 大坝重大及以上工程隐患治理率 | 100% |
12 | 科技 创新 | 安全科技研发和应用资金总投入增加率 | ≥30% |
电力安全生产“十五五”行动计划关键行动内容
《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之二
健全安全治理体系 构建法规制度保障
健全完备的制度体系是守牢电力安全生产底线的根本保障。《电力安全生产“十五五”行动计划》从制度构建层面，提出健全完善电力安全治理体系，主要从夯实安全管理基础、强化依法治理、深化安全文化建设、发挥可靠性管理支撑作用四个方面，明确健全完善安全共治、权责明晰的电力安全治理体系的主要任务，进一步加强电力安全生产的制度性安排和安全要素保障，为新阶段电力安全生产筑牢制度根基。
一、夯实安全管理基础
（一）如何加强政治引领作用
全行业要坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿电力安全生产各方面全过程。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，严格执行第一议题制度，纳入省级党委（党组）学习计划和干部员工教育培训计划，不断强化红线意识、底线思维。丰富学习形式，全国电力安委会各成员单位领导同志要带头以发表理论文章、评论言论、实践报道等形式开展宣传阐释，推动理论学习入脑入心、见行见效。结合习近平总书记重要论述原文和电力行业典型事故案例，以案示警、以案为戒，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实，切实把学习成果转化为应对风险挑战、确保安全稳定的实际成效。
（二）如何进一步健全主体责任体系
电力企业要坚决严格落实安全生产责任制，纵向建立从法定代表人、实际控制人到一线岗位员工等的全员安全生产责任制，横向推动落实涵盖规划、建设、运行、检修等各环节主体责任，并健全安全生产所需力量、资金、资源等保障体系，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。通过法规标准制修订，推动电力企业、电力调度机构、用户及各类并网主体涉网安全责任落实。各责任主体通过夯实物理基础、强化安全管理、加强科技创新等方式，按照技术规定提升系统友好能力，承担涉网安全义务，协同打造共同而有区别的新型电力系统安全责任体系。督促企业规范提取和使用安全生产费用，保障安全生产所需资金投入。
（三）如何健全监督管理体系
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，完善电力安全监督管理权责清单，落实行业监管和属地安全管理责任。健全跨部门安全监管信息共享和联合监管工作机制，持续提升齐抓共管、各司其职的监管效能。推动省级电力安全生产委员会建立工作部署、通报督办和评价等工作机制，研究解决电力安全重大问题，构建上下联动、互相支撑的电力安全治理组织体系。
（四）如何建立“党建+安全”工作机制
将安全生产作为基层党建工作的重要内容，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。建立健全“党建+安全”工作机制，将安全生产融入基层党组织建设，强化落实基层安全生产责任制，切实解决安全生产“上热中温下冷”问题。用好“党员责任区”“党员示范岗”“党员服务队”等载体，加强党员安全模范宣传示范，夯实一线班组安全生产工作基础。
二、提高依法治理水平
（一）如何完善政策法规体系
开展政策法规适应性评估，以保障新型电力系统安全高质量发展为目标，形成“立改废释”清单并推动落实。加快《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《电力安全生产监督管理办法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《电力建设工程质量监督管理办法》《水电站大坝运行安全监督管理规定》等法规规章制修订。健全完善安全管理、事故事件管理、应急管理、监管执法等规范性文件，补强新业态新模式安全监督管理政策。完善电力行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设规范或指南，按照发电、电网、储能、电力建设等不同专业领域分步制定实施。
（二）如何加强标准体系建设
发挥标准对安全工作的基础引领作用，健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充、国行企团地各级标准协调发展的电力安全治理标准体系。修订《电力安全工作规程》《电力安全设施配置技术规范》等国家标准。制修订各类并网主体涉网安全技术标准。推动发布施工强制性标准，及时制修订安全生产标准化规范或指南。制定适用于常规发电生产运行期的安全风险分级管控导则，明确风险辨识、定级、管控等原则性要求。开展直流输电系统安全标准制修订，完善直流输电系统标准体系。加快电网安全风险管控、重大隐患判定、反事故措施等成熟制度机制向标准转化。
（三）如何提升安全监管效能
一是加大安全监管执法力度。完善电力安全执法程序规定，规范通报、约谈制度。提升监管的专业性和穿透力，强化进场监管、全方位监管。规范科学开展事故事件调查，通过事故调查、问题整改、验收销号、追责问责形成整改闭环。严明电力安全信息报送纪律，规范事故统计核销流程。健全电力安全风险隐患和事故等基础数据和信息共享机制，依托行业组织建立电力安全基础数据平台，分级分类开放共享电力安全基础数据与信息，对迟报、瞒报、谎报的情况要依法依规严肃追责处理。提高隐患排查整治质效，健全把重大隐患当作事故实施责任倒查机制。加强监管人员能力建设，注重由“查问题”向“查体系”转变。强化安全生产法律法规和执法程序培训，严格规范第三方机构执法辅助，完善安全执法专家库。建立电力安全监管干部专业知识定期培训机制，创新学习方式方法，提升监管干部的专业技术水平和防范化解风险能力。
二是创新监管执法方式。加强先进监管设备应用，探索建设违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，推广以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”相结合的非现场执法工作模式。加强执法信息归集应用，搭建行政执法信息管理系统，及时归集电力安全监管执法相关数据，实现数据集中管理、实时更新和共享，提升互联网技术智能辅助电力安全监管执法水平。
三是加强行刑衔接。推动完善电力安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。依法采取行刑衔接措施，加大电力安全执法力度。坚持执法必严、违法必究，紧盯违法的企业实际控制人、最终受益人、幕后操控人，严肃查处安全生产非法违法和弄虚作假等行为，完善线索移交机制，有力发挥震慑遏制效果。
（四）如何构建科学量化的安全评价体系
针对不同类型电力企业，围绕安全治理体系核心要素，综合考虑源网荷储各主体，以及规划、建设、运行、检修、应急等各环节安全治理评价需求，整合现有安全评价体系，采取简洁、通用、可提取的指标形式，构建真实反映电力安全生产水平的评价指标体系，推进电力安全生产监督管理从定性向定量转变。依托电力行业安全专家团队，完善“线上+线下”评价方式，推动实现评价结果成为辅助安全生产决策部署的有效手段。
（五）如何深化电力安全国际交流合作
深化与“一带一路”沿线国家在安全发展理念、电网运行控制、应急体系建设、安全科技创新、安全监管执法、企业安全管理能力等方面的国际交流合作，分享实践经验，共同提升区域电力基础设施韧性。加强电力安全先进技术、装备和标准体系的对接互认，协同开展电力安全治理、电力系统安全防御、关键信息基础设施网络安全防护。加强能源转型背景下电力系统安全运行经验交流，分析近年来大面积停电教训启示，总结高比例新能源接入相关国家及地区大电网运行、新业态新主体风险管控、电力市场交易与安全协同等方面国际启示。
三、深化电力安全文化建设
（一）如何加强“和谐守规、安全共治”安全文化建设
推进安全文化制度、组织机构、传播体系、品牌创建、教育培训等重点工程建设。搭建电力安全文化宣教平台，创新工作理念和传播形式，构建电力安全文化新形态。完善电力企业安全文化建设基本规范，打造各具特色的企业安全文化。强化电力企业管理层的安全文化引领作用，提高主要负责人参与安全文化活动的频度。大力开展电力安全科普基地建设和科普宣传工作，利用“安全生产月”“全国防灾减灾日”等活动，固化一批安全科普精品活动项目，提高全员安全文化建设参与度。
（二）如何完善电力安全生产教育培训体系
加强对电力行业安全教育培训工作指导，完善相关规章制度。进一步规范电力从业人员职业技能取证培训和技能鉴定管理，研究建立电力行业注册安全工程师联合培养机制。建设电力行业安全生产教育培训信息化平台，开展安全培训大数据分析和应用。强化面向基层的宣传引导，电力企业、电力调度机构应加强对新型并网主体投资者、运营者电力安全文化的宣教培训，将电力安全政策法规和安全知识宣传融入日常供电服务工作，延伸到基层、拓展到各个单位、覆盖到广大群众，提升全社会人员的电力安全意识。加强电力设施保护宣传，坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，建立全社会联合参与的电力设施保护机制，营造群众监督、社会支持的保护格局。
（三）如何构建电力安全文化建设评估体系
针对电网、火电、水电、新能源与新型并网主体、电力建设、设备厂商等不同类型单位，研究电力安全文化评估方法和指标，建立电力安全文化建设评估体系。开展电力企业班组安全文化建设成效评估，探索员工安全文化建设评估方式，对员工安全意识、安全行为、安全能力、安全习惯等进行系统评估，激发企业安全工作活力，营造安全生产良好氛围。
（四）如何提升员工安全文化素养
组织专家深入研究电力行业安全管理优良传统，覆盖电网、发电及电力建设等方面，形成具有电力行业特色的经验理论成果。建立电力安全管理优良传统标准规范，推进优良传统传承机制建设。构建电力员工“指标量化+行为观察+动态追踪”的心理健康评估体系，形成科学可操作的员工安全心理健康评估标准，明确电力员工安全心理健康标准要求，开展电力员工安全心理健康评估工作，建立电力员工安全心理健康情况反馈机制。
四、充分发挥可靠性管理支撑作用
（一）如何完善可靠性管理顶层设计
一是构建系统完备的法规制度体系。加快制定《电力可靠性管理办法（暂行）》配套法规制度文件，按照电力系统可靠性、发电可靠性、输变电可靠性、供电可靠性、用户可靠性等不同领域专业，制定印发规范性文件，明确企业报送、派出机构审查、能源主管部门发布等要求。严格贯彻落实可靠性管理相关法规制度要求，推动电力可靠性管理规范化，提升监管的权威性。
二是健全可靠性管理责任体系。健全政府、企业、用户、社会多方参与的电力可靠性管理体系，明晰电力企业内部可靠性组织、制度、标准和要求。
（二）如何加强电力可靠性监督管理
扩大可靠性管理的广度和深度，建立简易、可执行性高的新能源可靠性数据采集、报送方式，扩大统计范围，逐步将地方供电企业纳入可靠性统计，深化推广基于全量自动采集的可靠性管理和低压供电可靠性管理。扩充全国电力可靠性管理专家库，加大管理、技术培训力度，加强可靠性管理力量。完善电力可靠性数据责任体系，建立覆盖发、输、变、配、用各环节的电力可靠性数据标准规范，统一数据定义、采集格式和校验规则。完善数据质量管理制度，建立数据质量评价体系，加强数据质量核查。
（三）如何健全电力可靠性标准体系
建立完善覆盖电力系统、发电、输变电、供电、用户可靠性管理的全环节标准框架。针对新能源场站、储能等新要素，以及高比例新能源接入、火电机组深度调峰等新场景，积极推进相关可靠性标准研究制定。强化标准与业务场景的深度融合，推动可靠性标准从主要以指标构建和事后统计为主，向指标评价、评估、预测和应用等全过程延伸。
（四）如何深化可靠性技术创新和应用
持续深化可靠性数据应用，促进可靠性与专业管理深度融合，以可靠性管理为抓手，实施精益化管理。推动可靠性融入设备全寿命周期管理，设备可靠性分级管理等工作。加强可靠性技术攻关与成果转化，积极推广配电自动化、不停电作业、无人机巡检技术等，研究人工智能大模型在电力可靠性管理领域的应用。
《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之三聚焦系统重大风险 提升电网运行韧性 新型电力系统正由“量变”向“质变”演变，新能源和新型并网主体占比不断提升，电力系统的结构和形态发生深刻变化，系统运行安全风险进一步加大。《电力安全生产“十五五”行动计划》明确加强源网荷储各环节风险管控的重点任务，提升系统性风险防范化解能力。一、加强常规发电安全管理（一）如何加强转型背景下火电机组风险管控一是加强新工况下煤电机组安全风险管控。健全新工况下煤电机组风险监测预警机制，加强关键部位、组件监测，有效管控机组老化、深度调峰、频繁启停、快速爬坡、应急转备用带来的风险。建立设备健康状态跟踪机制，编制煤电深度调峰机组安全管理运行、检修技术导则，研究提出关键参数监测阈值及诊断标准，开展掺氢、掺氨运行安全管理措施，提升对掺烧工况的安全管控水平。加强发电厂全停隐患排查治理，建立风险管控及隐患排查双重预防机制，避免非电因素引发全厂停电事故。二是提升新建和存量煤电机组的本质安全水平。新建机组严格遵循新一代煤电技术标准规范体系，提前布局超低排放、深度调峰、CCUS等关键模块的兼容接口，降低后期安排检修的窗口压力。鼓励企业科学开展现役高寿期存量机组风险评估，合理确定新工况下机组剩余使用年限，研究建立“关而不拆”机组的定员配置和维护标准，完善煤电机组延寿和转型管理机制。三是提升燃气轮机技术自主可控性。突破高温部件寿命预测模型、氢泄漏多物理场耦合仿真等关键技术，通过多流水试制模式提升透平叶片制造工艺水平，强化透平精密铸造、特种加工等环节的备选供应商梯队建设，完善国产重型燃气轮机扶持政策，加快燃机设计制造、维护检修国产化能力培育。（二）如何加强核电机组电力安全相关风险管控提升核电厂外电网线路保障水平，将涉核线路纳入地方防灾减灾体系，建立气象灾害监测预警机制，完善涉核线路设备故障抢修、调度处置等应急预案，确保故障后优先组织抢修、恢复核电厂供电。（三）如何加强水电站风险管控一是提升水电监测预警能力。推动智能监测系统建设，打造覆盖流域梯级的“空天地内水一体化”监测体系，通过实时感知和收集气象、水情、渗流、应力、变形等数据，深度挖掘价值，应用AI算法实现风险预测与自动预警。推进水电站智能化升级，通过集中控制、远程运维等方式，降低现场人员风险。二是健全流域联合调度与协同管理机制。推动制定流域联合调度规程编制导则，规范流域联合调度管理，实施共享气象、水情等数据。推动建立流域梯级联合调度平台，运用大数据、AI等数智化技术实现安全科学调配，通过信息共享、削峰错峰等措施降低风险。定期开展区域、流域应急能力脆弱性分析，测试极端天气应对能力。（四）如何加强大坝风险管控一是加大水电站大坝运行安全保障。健全大坝安全法律法规及技术标准体系。完善大坝安全风险管控体系，加强大坝安全风险分析和隐患治理，强化高坝大库、抽蓄电站安全性评估，进一步提升大坝运行安全应急管理能力。建立健全水电站输水系统安全管理体系和技术标准，确保水电站输水发电系统安全运行。二是提升大坝监测检测和智能运维水平。持续开展大坝安全智能化监测检测新技术研究，深化北斗卫星导航系统、卫星遥感等新技术的深入研究与推广应用，攻关水库大坝深埋、深水、长距离等复杂隐患精准探测技术，增强大坝安全隐患排查能力。进一步推进大坝安全在线监控系统的深入应用，加快开展大坝智能巡检、智能诊断、智能辅助决策支持等研发应用，实现高空及水下缺陷的精确定位和路线导航，为缺陷的智能修复提供支撑。二、加强新业态新主体安全管理（一）如何加强新能源发电安全管理一是强化重点场景新能源发电安全管理。完善漂浮式风机等新技术安全标准体系，强化标准实施与监管，重点加强对水下基础、设备防腐、防冲刷等安全检测，建立海上风电场全生命周期安全监测体系。加快制定“沙戈荒”新能源基地设备防风沙、耐高温、抗严寒等环境适应性技术标准，构建覆盖不同气候区的光伏组件选型推荐方案及环境适应性地图。建立极端气候条件下源网协同机制、设备运行保障机制及相关应急处置预案，提升复杂场景下安全风险应对能力。加大智能辅助运维装备研发，推动新能源智慧场站建设，深化AI诊断、物联网感知、无人机巡检等智能化运维技术应用，实现隐患智能识别与闭环治理。二是健全新能源发电企业安全管理体系。全面推行新能源发电企业安全生产标准化认证，构建覆盖运行监控、巡检维护、缺陷管理、应急处理等核心业务流程的标准化体系。建立新能源项目全周期安全风险动态评估与防控机制，定期开展风险辨识与“回头看”，动态优化安全运行策略。推动发电企业与主机厂商、关键部件供应商建立协同防治机制，强化技术联动与风险共防。委托专业机构定期开展新能源场站安全管理体系审核评估，提升企业安全管理能力。三是提升新能源发电二次系统专业化管理能力。建立以企业为主体的技术监督网络，明确从集团到场站各级机构的监督职责，实现全过程、全方位技术监督管理。严格执行《电力二次系统安全管理若干规定》，完善新能源场站并网管理，强化发电企业对并网管理的自审责任。加强二次专业队伍建设，推行技能等级认证制度，配齐配足继电保护等专业的技术人员，开展系统性岗位能力培训与认证。（二）如何加强新型储能安全管理一是健全储能全链条安全标准体系。推动制定储能设计、建设、验收、安全运营、退役处置等环节标准，推进标准动态更新和工程验证。建立安全评价机制。鼓励储能应用规模较大地区率先制定地方安全规范，积累实践经验后完善国家标准体系，实现“地方先试、全国推广”。二是提升储能本质安全水平。会同电力装备、材料、消防等行业，加强电芯、系统到电站全环节技术创新，强化新型储能本质安全。研究分布式热管理、定向泄爆等技术，推动构建安全防线，加强新型储能系统安全防护。三是建立储能安全监管与信息共享机制。鼓励企业建设储能安全管理平台，加强各区域储能项目运行状态、环境参数、故障及安全事件信息共享，推动形成企业-地方-行业三级安全数据链。推动平台与电网调度、消防应急等系统互通，实现风险感知、预警推送与联动处置，完善分区分级数据，支撑重点区域、高风险电站精准监管。三、加强电网安全运行主动防控（一）如何提升系统运行控制能力一是提升新型电力系统特性认知能力。加快研究“双高”电力系统稳定基础理论，深化研究系统故障机理、频率电压稳定机理与新型振荡形成机理，以及“沙戈荒”送端和多直流馈入受端电网稳定特性等。构建基于超算的全电磁暂态云仿真平台，常态化开展全电磁暂态仿真分析，推进新能源涉网模型库统一管理与参数开放，更全面、更准确认知新型电力系统运行机理和系统特性。二是加强复杂电力系统安全运行控制。构建源网荷储广域稳定控制方法体系，实现海量异构资源有机协调控制。将全网支撑资源最小等效开机纳入系统运行方式分析，考虑电网高低负荷、新能源大发、直流大规模输送等运行工况，加强多层级电网最小等效开机评估校核，保证合理的安全运行裕度。将方式分析计算向规划设计和实时运行两头延伸，研究推广在线安全稳定分析应用。构建新一代调度技术支持系统，提高电力系统运行控制的自适应和数字化水平，实现调度决策从自动化向智能化转变。三是强化电网合理分区运行及黑启动能力。推动优化电力系统结构布局，有效控制并逐步化解电力系统重大结构性风险，强化分层分区运行能力。完善电网分区恢复方案，加强系统动态分区恢复、分布式资源多点协同、主配协同等并行快速恢复技术应用。推动多路径快速恢复的黑启动预案编制，定期开展黑启动应急演练，提升事故后快速恢复能力。构建多元黑启动电源体系，探索应用“火电+储能”、新能源发电、柔性直流、构网型储能、微电网等多元化黑启动模式，优化黑启动电源规模布局。（二）如何加强电网安全风险管控一是深化风险管控体系建设。健全大电网稳定破坏风险专项管控机制，围绕多回直流同时故障、重要输电通道全停、负荷中心电压失稳、安控系统不正确动作等系统性重大风险，“一案一策”制定风险管控措施。常态化开展枢纽变电站、重要换流站、主干电网和重要输电通道动态风险评估，优化电力设施运行环境，重点推进重要输电通道沿线森林草原火灾防范和极端风险防控能力建设。优化源网荷储各侧动态无功补偿配置原则和控制方式，防范局部电压失稳问题引发系统性崩溃风险。加强电网振荡风险管控，部署建设新能源汇集站、换流站、储能站等厂站宽频振荡监测系统，提升振荡风险辨识和防控能力。动态开展电缆通道分级和风险评估，加强安全运行管理和隐患治理。二是优化完善系统安全风险防线。定期全面评估新型电力系统下“三道防线”的适应性，动态开展稳控策略和控制限额核算，持续巩固和完善电力系统安全防御“三道防线”。加快老旧保护改造和安控装置标准化建设，持续扩展区域系统保护和频率防线可控资源。研究第三道防线切负荷动态调整策略，增加切负荷装置馈线功率方向判别、可切荷量滚动增补等机制，确保第三道防线可切负荷全时段满足低频减载控制要求。完善电力市场交易安全稳定校核机制，在市场交易流程设计中留足安全校核执行时间，提升市场环境下电力系统的安全风险应对能力。（三）如何加强配电网安全管理一是加强配电网安全风险管控。健全配电网安全运行风险管控机制，推动大电网安全风险识别、监视、控制体系向配电网延伸。建立基于运行风险的网架动态完善机制，针对性补强薄弱环节，着力解决配电网单辐射线路多级串供等问题，强化城中村、偏远农村地区薄弱区段风险管控，有效管控县域电网全停风险。完善有源配电网运行管理机制，加强设备双向重过载、电压越限等风险智能监视与预警。二是加强主配微协同安全调度。建立健全主配网电力平衡、稳定分析、故障处置等协同运行机制，加强新型并网主体纳入调度管理的监管。健全主配微分级调控机制，推动控制模式由“主网驱动、源随荷动”向“主配协同、源荷互动”转变，强化配微层面对主网的安全主动支撑能力。构建源网荷储分层协同调控策略，实现调节能力逐级汇聚上报、全网资源统筹决策、控制策略分解下发。三是提升配电网调度安全管控能力。适应有源配电网管理强化需要，加强市级、县级调度机构力量，满足新型电力系统安全运行新增业务需求，有效支撑主配协同和源网荷储协同控制。开展配电运行人员安全技能培训，建设配电网调度自动化、网络安全、电力通信等实训基地。（四）如何深化电力监控系统网络安全防护落实电力监控系统安全防护有关法规要求，严格管控电力监控系统的安全分区部署，杜绝违规分区。强化关键信息基础设施安全保护。加强分布式能源、新型并网主体及新业务形态的网络安全防护，根据发展规模和新技术应用，及时优化调整分区防护策略、落实整改措施，杜绝违规分区。强化电力监控系统供应链安全与内生安全，优先采用安全可信产品，推广供应链全环节可信管理措施，增强产业链供应链风险防控能力，加强漏洞隐患闭环管控；落实系统本体安全加固要求，开发设计与配置等手段构建系统内生安全属性，逐步建立系统本体安全免疫能力。建立健全电力监控系统网络安全监测预警机制，丰富监测采集手段，扩展监测覆盖范围，进一步提高网络安全态势感知和应急处置水平。（五）如何提升电网安全技术支撑能力推动电力装备技术不断提升，深化柔性直流、电力电子构网型设备、新型调相机等关键技术的研究推广应用，做好前瞻性技术储备和谋划布局。深化数智赋能增效，加快建设电网数字孪生平台，推动人工智能技术在新能源预报预测、仿真计算、运行控制等方面的研究应用。建立新技术运行可靠性风险动态评估机制，建立新型电力装备可靠性特征库，针对已经试点应用的新型储能、构网型设备等新技术可靠性特征进行量化评估，动态更新风险预警图谱。四、提升涉网安全管理能力（一）如何加强新能源和新型并网主体涉网管理一是科学界定新能源和新型并网主体涉网安全管理责任。针对纳入涉网安全管理范围的新能源和新型并网主体，加强统一调度管理，依据有关法律法规和标准规范，开展涉网二次系统和监控系统的技术监督工作。对照国家标准及行业标准等规定要求，落实新能源和新型并网主体的业主（单位）涉网安全责任。二是进一步规范并网验收标准与运行参数管理。前置参与新能源和新型并网主体的设计、建设过程，严格审核涉网性能型式试验报告，重点加强故障穿越、运行适应性、电能质量等型式试验确认，以及数据采集传输、功率控制、电压调节等功能实测试验，保证入网前涉网性能符合要求。规范新能源和新型并网主体涉网安全相关设备的控制逻辑和参数、涉网保护定值等管理流程，强化建模及参数实测管理，完善涉网参数全周期、精细化管理机制。三是有序推进新能源和新型并网主体涉网性能标准制修订与执行。健全提升新能源电压频率耐受、故障穿越、动态无功支撑等涉网性能标准，开展存量新能源和新型并网主体涉网性能标准检测试验，制定涉网性能改造计划，推进存量新能源和新型并网主体涉网性能达标。推动新建新能源和新型并网主体按照涉网性能标准建设运行，鼓励具备构网运行能力，逐步建立与新型电力系统发展相适应的涉网安全性能。四是建立健全新能源和新型并网主体涉网性能评价机制。定期对各类主体涉网性能参数与执行效果进行测试、评价和核定，重点核查涉网性能不达标、违规并网、违反调度纪律等突出问题，建立分级分类警示制度，实施差异化监管措施。研究健全新能源建模及参数实测机构管理及监督评价机制。五是完善涉网安全技术监督机制。强化技术监督，落实设备制造厂家、设备产权单位、并网检测机构的技术责任。研究制定技术监督工作资质认证体系。健全技术监督机制，将异常事件责任、两个细则考核结果、调度评价等纳入技术监督工作质量评估。完善技术监督管理、评价制度，明确电厂落实调度机构对涉网二次系统技术监督工作的管理要求。探索培育技术监督服务市场，有效发挥市场化技术监督对新能源涉网安全管理的支撑作用，确保技术标准有效执行。（二）如何加强常规电源涉网管理一是强化常规电源网源协调管理。建立完善常规电源涉网性能动态监测机制，动态调整常规电源涉网控制策略和参数，提高对系统特性变化的适应性。进一步加大涉网要求执行的监管力度，包括地方电网在内的各电网企业强化对常规机组（含自备电厂）的专业管理和技术指导，确保法规政策和调度管理规程等标准规范执行到位。二是大力提升常规电源调节支撑能力。加强火电机组深度调峰工况下一次调频技术攻关，推动水电机组调相改造、抽蓄机组全工况长时调相运行等关键技术攻关，深入挖掘常规电源调节潜力。科学布局各类动态无功资源，在电网关键枢纽站、新能源集中接入点、远距离输电薄弱环节及系统强度不足区域，优先配置同步调相机等大容量动态无功补偿装置。三是加强常规电源最小开机管理。进一步强化常规电源最小开机常态化管理，保证发电企业执行调度开停机指令，对擅自启停机、机组跳闸故障等加强管理，确保最小开机容量满足电网安全运行需求。（三）如何加强用户侧涉网管理一是科学界定用户侧涉网安全管理范围。综合考虑系统安全需要，定期梳理可能造成一般及以上电力安全事故或对系统安全稳定造成重大影响的电力用户，包括局部地区负荷占比高的大用户、电能质量敏感型用户、重要行业用户、源荷混合型用户、负荷聚合类用户、高风险越级跳闸用户等，按年度形成本辖区用户侧涉网安全管理范围的电力用户清单。二是强化用户侧涉网安全源头管控。明确相关电力用户在规划接入、业扩报装、并网运行等阶段的涉网安全要求，将用户侧涉网安全风险作为并网验收重点内容。定期开展预防性试验，及时更换改造老旧设备，严禁设备“带病运行”。全面梳理用户侧涉网安全管理相关标准规范清单，推动制定必要的技术标准，积极消除因标准差异带来的涉网安全问题。三是加强用户侧涉网安全运行管理。研究开发用户侧涉网安全智能监测平台，通过“一户一档”等方式开展在线化管理，深入评估威胁电网侧的安全风险，明确用户侧管控要求并落实反事故措施，定期更新用户侧涉网安全风险台账，及时报告构成一般及以上电力安全事故的风险。加强对电力用户的政策宣贯，制定电力用户涉网安全事故应急预案，开展涉网安全应急演练，提升应急处置能力。四是加强用户侧涉网安全监督管理。建立涉网安全管理要求落实情况年度核查机制，针对不满足涉网安全管理相关要求、危害供电安全的用户，加强采取措施整改。将用户侧涉网安全管理纳入电网安全风险管控体系，地方政府、电网企业及其调度机构、用户协同做好用户侧涉网安全专业管理。五、加强设备安全管理（一）如何严把设备入网关一是强化设备质量源头管控。建立覆盖原材料采购、工艺执行到成品检验的全流程质量追溯体系，实现覆盖一次、二次设备及智能变电站设备的前端质量追溯。严格电力设备招标采购管理，超前介入设计和制造环节，完善成品设备出厂全面检测流程，将设备隐患纳入设备采购招投标评价流程，探索建立设备质量安全“黑名单”和重大缺陷电力设备“召回”制度。建立电力行业设备检测检验认证分级化管理体系，以及检验检测机构认证后评估机制。二是持续完善设备标准化技术体系。完善现有设备质量标准体系，推动设备标准化向模块化、智能化方向深化。适应海上风电、柔性直流、智能运检等技术的突破性发展，针对新能源设备、智能运检设备等首台（套）设备，补全新型设备技术标准体系，形成覆盖设计、生产、安装、运维的全链条技术标准。（二）如何加强设备运维检修一是强化以可靠性为中心的设备状态检修。完善设备可靠性评价与差异化检修决策模式，形成系统性状态检修工作流程规范和技术标准。依据电力设备故障的影响程度和影响范围，制定设备抢修优先级和差异化应急抢修方案。应用人工智能与大数据技术，优化检修周期与资源配置，构建“集中监控+状态检修+应急抢修”新模式，推动从定期检修向状态检修转变。构建检修质效评价体系，开展检修策略合理性、检修效果后评估，促进检修流程优化、检修工艺改进及质效提升。二是加大老旧、性能不达标设备更新改造力度。落实国家大规模设备更新有关要求，围绕设备可靠性提升、防灾减灾建设等方向，依法依规淘汰不符合现行产品标准、安全风险高的老旧设备。大力推进发输变配电设备更新和安全改造，加快推进发输电设备抗灾、城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，在灾害多发的重点地区配置特种作业车、全地形运输、应急卫星通信、专业化UPS电源等先进装备。（三）如何加强设备全过程技术监督构建行业与企业分工协作、联动贯通的技术监督体系，打破行业组织和电力企业间的管理壁垒。完善设备隐患问题自暴露免罚体制机制，鼓励设备厂家、建设单位、生产部门等自主发现设备质量问题。创新监督实施方式，推动监督过程精益化执行，开展工程并网接入前置监督、新建工程项目制监督和关键领域专题式监督。加强“人工智能+”技术在设备全生命周期技术监督过程中的应用，建立技术监督线上流程，实现各环节自动监督和智能监督，提升监督时效性和科学性。深化质量监督结果应用，强化质量问题整改，严肃处置供应商质量问题。《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之四严守建设施工安全 强化工程质量管控“十五五”时期仍将是电力系统快速发展的五年，电力工程建设规模增幅较大，高风险作业面广量大，但电力工程建设施工资源持续摊薄，建设、监理等施工力量不足的矛盾加剧。《电力安全生产“十五五”行动计划》从健全制度标准体系、强化质量综合监管、加强质量问题常态化整治、推动管控技术创新，以及深化重点工程和新业态安全质量保障等方面，提出相关重点任务，有效提升电力建设工程安全质量管理水平。一、健全电力建设工程制度标准体系一是完善电力建设工程施工安全监督管理规定。修订出台《电力建设工程施工安全监督管理办法》，切实压实企业安全生产主体责任，强化电力建设工程施工安全行业监管和属地责任落实；动态修订《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》，针对典型问题、多发事故和新技术、新工艺应用情况，细化明确管理要求、防护要点和关键措施。二是优化电力建设工程质量监督管理规定。研究制定《电力建设工程质量监督管理办法》，明确项目建设单位以及工程总承包、勘察、设计、施工、监理、检验检测、监测等工程参建单位以及分包单位的质量责任。修订《电力建设工程质量监督实施程序》，推动出台《电力建设工程重大质量隐患判定指引》，进一步优化完善电力工程质量监督工作流程，强化重大质量隐患排查和分级分类管理。三是推动发布电力建设工程施工强制性标准。强化标准约束，推进火电建设安规上升为强制性标准，开展水电、抽水蓄能、风电、光伏发电、变电站、电力线路等建设安规修订升级强制性标准工作。修订《电力建设工程施工安全管理导则》，进一步强化危大工程管理和工程总承包、分包方管理。编制《电力建设安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理导则》行业标准。四是健全电力建设工程质量监督大纲体系。出台《新型储能电站建设工程质量监督大纲》，动态修订《水电建设工程质量监督大纲》《海上风力发电建设工程质量监督大纲（试行）》《核电常规岛建设工程质量监督大纲》《生物质发电建设工程质量监督大纲》《太阳能光热发电建设工程质量监督大纲》，进一步规范电站建设工程质量监督工作，保障工程建设质量。二、强化电力建设工程安全质量综合监管一是强化电力建设危大工程作业安全管理。修订危大工程清单和全流程管理行业规范，规范危大工程作业开展前的编制、审核、批准、论证程序。深化电力建设危大工程作业审批和交底管理，建立行业专家库并制定标准流程。深化危大工程施工作业前开展安全技术交底，加强危大工程作业监管。二是强化电力建设工程设计变更和工期管理。强化对设计变更和工期变更的论证、审核与审批，确需调整的，应当组织专家及相关方对安全影响进行论证和评估，提出相应的施工组织措施和安全保障措施，加强对设计变更和工期变更实际执行情况的监管力度。三是强化电力建设工程施工班组和作业人员安全风险管控。制定施工班组和作业人员安全施工能力建设体系，完善制定多维度标准化指标，建立动态评估机制。精选技术骨干，组建安全管控核心团队，严格执行岗位达标，打造核心示范班组。加强产业工人队伍建设引导，鼓励施工单位培养自有核心队伍。四是强化电力建设工程勘察设计源头管控。研究制定《加强电力建设工程勘察设计质量管理的指导意见》，明确勘察设计深度、施工图审查、图纸交付、设计交底和图纸会审、重大设计变更范围及管理、现场设计表服务、勘察设计单位施工验收等要求。三、加强电力建设工程安全质量问题常态化整治一是加强监理单位弱化监管问题整治。指导建设单位加强招标管理、压实监理责任。结合年度专项监管强化监理履职情况监督，重点监管监理单位“只签字、不监督”等问题。二是开展“打非治违”专项整治。严厉打击电力建设领域转包、违法分包等严重违法违规行为，强化施工单位对分包、劳务队伍的一体化管理，做实分包延伸监管，严禁“一包了之”放任不管。三是加大电力建设工程质量问题整治力度。加强工程质量通病问题预防治理。汇总分析各类电力建设工程高频多发质量问题，编制发布《电力建设工程质量通病防治措施》并滚动修订，督促工程参建单位加强预防，持续提升质量管理能力和工程实体质量水平。研究制定《电力建设工程质量事故报告和调查处理办法》，明确电力工程质量事故分级标准和报告、调查处理要求。四、推动电力建设工程安全质量管控技术创新一是推动电力建设工程标准化智慧化。加快制定行业智慧工地标准，细化电力建设智慧工地的建设规范并组织宣贯解读。推动建立电力建设产业工人智能化协同创新服务平台，选取部分智慧工地项目，开展电力建设工程标准化和安全质量“阳光工程”，通过数智赋能强化对危大工程、危险作业和关键工序的管理，做到可观、可控、可溯，确保安全质量管控措施有效落实。二是深化电力建设工程质量管理数智驱动。探索整合物联网、无人机、智能机器人等技术，推进监督方式多元化，提升现场监督深度和问题检出率。开展人工智能在质监领域应用研究，对工程建设过程中的质量监督数据进行智能分析。持续优化电力质监信息系统，结合质监工作需求，实时拓展系统功能模块。强化系统数据归类分析，识别质量风险高发领域、高频问题类型。推动电力质量管理和质量监督实现从“人防”到“技防”的跨越。三是探索电力建设工程安全监管新模式。运用人工智能、大数据等手段加强重点电力工程非现场监管，研究建设电力建设工程标准化监管体系，提升监管质效。加强穿透式质监，前置重点防范。强化质监发现问题与工程参建企业或项目负责人的关联关系，在局部区域或个别类型电力工程开展“双随机、一公开”质量监督模式，加大对工程施工全过程的质量监督力度。五、深化重点电力建设工程和新业态工程安全质量保障一是重点加强雅下水电工程安全质量监督工作。抓好工程建设全过程安全管理。指导健全安全管理体系，以数智赋能提升安全监管效能，切实提高工程本质安全水平。强化安全监督，及时督促问题整改，全力防范生产安全事故发生。推动工程施工安全信息与主管部门和属地政府共享。制定印发电气和输变电专业质量监督大纲，做好巡查和驻场监督等工作。针对工程建设相关技术难题或者有关重大质量问题，组织专题研究并提出针对性监督举措。二是加强极端环境重大工程建设施工安全保障。深入开展雅鲁藏布江下游水电、“沙戈荒”新能源基地、大型海上风电基地、特高压交直流输电等重特大工程建设期风险评估，构建覆盖全工地的综合风险监测预警管控体系。全面开展高海拔、低氧、强辐射环境下人身防护适应性研究，推广现场作业人员个体防护与健康管理智能化设备，提高应急救援物资装备配置标准。三是强化电力建设工程新兴领域安全质量保障。针对电力建设领域新技术、新业态，持续加强前瞻性研究，研判可能存在的质量隐患，及时制修订相关质量监督大纲。针对电力建设工程新技术、新工艺、新材料、新设备等应用情况，细化完善特殊工艺规范相关安全技术标准，从源头防范标准缺失导致的安全风险。《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之五完善防灾应急体系 提升抢险处置能力近年来，极端天气多发频发，严重洪涝灾害、长时间极端高温，大范围雨雪冰冻等自然灾害发生强度、范围、频度超出常规认知，电力安全生产环境更加恶劣，电力应急保障面临考验。《电力安全生产“十五五”行动计划》从完善应急体系、提高事前能力、夯实防灾减灾救灾基础、提升应急救援水平等方面，提出相关重点任务，有效提升重大灾害防范与应急处置能力。一、完善电力应急体系一是健全电力应急预案体系。完成《国家大面积停电事件应急预案》修订，规范国家层面应对大面积停电事件流程，指导地方应对工作。推动省、市、县级电力主管部门修订完善大面积停电事件应急预案，实现预案全覆盖和有效衔接。强化电力企业涉电应急预案管理，推进电力应急预案表格化、数字化、简约化。二是健全电力应急标准体系。健全完善结构完整、层次清晰、分类科学的电力应急技术标准体系。实施电力应急标准提升，针对应急装备、救援技术、用户自备电源等方面标准短板，加快制修订一批支撑防灾减灾能力提升的技术标准。鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准。鼓励创建电力应急相关国际标准，推动电力应急先进技术攻关和重要装备推广应用。三是健全电力应急指挥机制。按照统一领导、综合协调、属地为主、分工负责的原则，健全完善国家指导协调、地方属地指挥、企业具体负责参与的大安全大应急框架下电力应急指挥机制。将电力应急纳入地方大安全大应急框架下应急指挥机制。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域应急救援资源共享及联合处置需要，健全完善区域应急协同机制。加强国家电力应急指挥中心功能建设，强化政府部门之间、政府与企业之间信息数据共享和交互。二、提高事前预防能力一是完善电力应急预警响应机制。提升电力企业灾害监测能力，建设适于企业特点的空、天、地一体化的灾害监测系统。提高灾害预警能力，构建“长期-中期-短临”多时间尺度电力灾害风险研判和预警机制。强化预警和响应联动，推动电力企业完善直达基层的预警“叫应”和快速响应机制，提升灾情统计上报、综合研判、方案制定、队伍调研、物资调配等各环节响应速度。二是完善重点灾害防御应对准备。基于全国自然灾害综合风险普查成果，编制完善电力灾害综合风险图和应急防御图，引导电力企业做好建设项目科学选址、设防标准科学确定、防范措施科学设置、应急力量科学预置，推动防灾抗灾要求落实到规划、设计、防御、应急等各个环节。三是提升电力工程防灾抗灾水平。推进电力工程防灾设计规程修订完善，提升电力设备设施防灾抗灾标准，因地制宜开展电力设备设施主体与防灾抗灾配套设施同步规划、立项、建设、运行。针对气候变化带来台风北上、雨（冻雨）带北抬、零度线南移等新挑战，加强政策引导，指导电力企业补齐防灾抗灾能力短板。三、夯实防灾减灾救灾基础一是加强电力应急基地建设。明确国家级电力应急基地和研究中心能力标准、保障要素等要求，完成东北、西北国家级电力应急基地建设，提升跨区跨企应对重特大突发事件协同作战能力。优化完善“7+2+N”国家电力应急力量体系。研究谋划省、市两级电力应急基地规划布局，明确国家—省—市三级电力应急力量建设要求。完善跨区域调用、预置布防等机制，推进各类力量联建联训，提升极端复杂环境下救援攻坚能力。二是强化基层电力应急力量和基础。加强《电力企业应急队伍编组建设和管理工作方案》督导落实，系统推进电力行业应急队伍标准化建设与科学化运作，各级电力企业加强应急力量常态化编组，严格落实应急人员、装备、物资等准备要求。开展电力企业应急能力综合评估，切实夯实电力行业基层应急基础和力量。三是提升重要用户电力自保能力。加强重要电力用户统一认定管理，重要电力用户按照规定配置、使用、维护自备应急电源。加强对重要电力用户自备应急电源配置的指导，提升重要电力用户应对涉电突发事件的自保能力。四、提升应急救援水平一是提升电力应急新质救援能力。实施“人工智能+电力应急”创新工程，强化大数据、物联网、人工智能等技术的创新应用，推动风险研判、监测预警、应急指挥等方面先进技术装备研发。鼓励适用于复杂灾害事故场景、体现新质救援能力的新技术、新装备、新材料、新战法推广应用，强化“小、快、轻、智”新型技术装备配置，增强应急实战能力。二是提升电力应急综合保障能力。针对大震巨灾、突发暴雨洪涝以及“三断”（断电、断路、断网）等极端条件下的通信保障、力量投送、装备支撑等短板，加强行业应急指挥通信、空中支援、快速抢修、大容量电源等装备配置和应用。进一步规范应急保障物资装备维护管理，提升全程监管、统一调拨、动态追溯等信息化、智能化水平。三是提升电力应急人员专业能力。加强电力应急演练统筹管理，定期开展“光明守护”系列电力应急演练，“以演促建、以演促训、以演促备”，不断提升电力应急救援队伍实战能力。加强电力应急人员专业技能教育培训，强化培训计划和培训课目、时间、效果督导落实，实现电力行业应急人员培训全覆盖，有效提升电力应急人员救援能力。《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之六深化推进科技兴安 提升安全治理效能电力系统作为技术密集型关键基础设施，伴随新型电力系统建设提速，安全生产愈发需要依靠科技创新赋能支撑。加快培育电力安全新质生产力，以科技创新提升电力安全治理效能，是“十五五”电力安全工作的重要举措。《电力安全生产“十五五”行动计划》聚焦“人工智能+”落地实施、关键装备自研、工艺工法创新等重点任务，促进科技创新深度融入电力安全生产全链条。一、推动“人工智能+”治理行动在安全领域落地实施一是加速推进监测预警技术智慧化转型。研究设备高精度故障预测及健康管理算法，预测设备故障周期，识别潜在故障趋势，支撑设备故障预防性治理。推动人工智能技术嵌入智能安全工器具，构建作业风险与人身风险精准预警模型，强化“人因风险”识别，精准预警关键操作安全风险与违规行为。攻关电力系统灾害智能感知与预测技术，建立电力行业重大灾害预测人工智能大模型，研究地质灾害、风电防雷、海洋生物等监测预警技术，快速推演灾害演化路径与影响范围，提升突发信息感知与有效分析能力，实现灾前智慧预判和动态预警。二是深入推进安全运行决策技术迭代升级。研究基于人工智能大模型的电力安全生产辅助决策技术，推动人工智能与数字孪生、边缘计算等新技术融合应用，实时分析电力安全生产全环节风险，全面提升电力系统实时感知、精准预警、动态防御与协同处置能力，提高安全风险实时智能处置能力。三是强化电力应急数字化技术研究应用。基于人工智能技术研发电力应急智能体工具箱，融合气象、地质、电网、设备、交通、应急力量资源分布等多源信息，形成大面积停电事件应急策略仿真与推演技术、应急处置方案动态生成技术，支撑预案质量评估和适应性修订，增强应急力量规划及调配数智化管理水平，提高“两跨一特”电力突发事件应急决策精准性与时效性。二、加大关键电力装备自主研发力度一是强化新型材料研发应用。研发防冰型导线、自修复硅橡胶材料等新型防护材料，攻克重覆冰区复合绝缘子界面损伤机理，延长极端环境下设备服役寿命。攻关储能本体安全关键技术，加强固态电解质、难燃电解液等新材料研究，重点攻关“无热失控”电池材料和结构设计，优化过充、针刺、振动等极限工况下的安全冗余。二是加强核心装备自主研发攻关。加强新型防护材料研发，设立电力装备核心部件技术攻关专项计划，推动电力芯片、特高压组部件等关键技术突破。三、强化电力施工作业工艺工法创新一是攻关高危作业场景机器人技术。研发故障检测与定位的巡检机器人、适合复杂环境作业的抢修作业机器人等，推进危险工序安全可靠使用智能机器人替代，提高现场作业效率和安全管控水平。研究便携式、高性能应急救援与抢修作业装备，提升应急单兵作业能力。二是加强极端环境重大工程建设安全技术创新。开展山区线路、高海拔地区等场景新型装备研发与应用，重点加强先进适用、成熟可靠的机械化施工技术装备研发。攻关极端环境重大工程建设施工的生命保障、冻土稳定性控制、无人区作业等技术，保障极端复合环境下人身安全保障。- 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由中国电器工业协会权威支持、隆高展览（上海）有限公司主办的“第27届EPOWER全电展、第4届中国电器工业发展论坛”将于2027年6月3-5日在上海新国际博览中心举办。同期展会（点击文字查看详情）
第13届上海国际数据中心及智算中心供配电展览会
第16届上海国际长时储能及液流电池展览会
第26届上海国际动力设备及发电机组展览会
第27届上海国际新型电力装备及变压器展览会
同期会议
· 第4届中国电器工业发展论坛——绿色输配电装备智能制造发展分论坛——电控配电绿色低碳高质量发展分论坛——数智时代下变压器制造技术分论坛——新能源送出关键设备及器件技术发展分论坛——高端铁心材料赋能十五五电力系统升级分论坛——非晶纳米晶合金产业发展分论坛——液流电池技术发展分论坛——燃料电池标准化与技术创新分论坛——多燃料内燃发电动力论坛· 第8届中国数据中心绿色能源大会· 主旨论坛——液冷技术专场——800V直流供电技术专场——算电协同技术专场——华为数据中心能源专场联系我们
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