推动煤炭消费达峰 拓展空气质量改善空间 | “十五五”持续改善空气质量工作系列解读④

近日，国务院常务会议研究持续改善空气质量有关工作，这也标志着新一轮空气质量持续改善行动帷幕逐渐拉开。即日起，开设“十五五”持续改善空气质量工作系列解读专栏，以飨读者。

持续改善空气质量，是保障人民群众身体健康、增进民生福祉的必然要求，也是加快经济社会发展全面绿色转型、推进美丽中国建设的重要内容。2013年以来，我国先后实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《空气质量持续改善行动计划》，推动大气污染治理从重点攻坚、末端治理向结构调整、源头防控不断深化，空气质量显著改善。随着末端治理的减排空间逐步收窄，加大能源绿色低碳转型力度、从源头减少污染物排放量，将在推动空气质量持续改善过程中发挥越来越重要的作用。煤炭等化石能源燃烧既产生二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等大气污染物，也是二氧化碳的主要来源，2030年前碳达峰为“十五五”期间推动能源绿色低碳转型提供了新的驱动力。“十五五”时期，应从减少污染物排放、推动空气质量持续改善的角度出发，以减污降碳协同为重点，围绕控制总量、优化结构、系统支撑等方面推动能源绿色低碳转型。

以煤炭消费达峰拓展空气质量改善空间

控制煤炭消费总量始终是污染较重地区推动污染减排、改善空气质量的重要手段之一。2013年《大气污染防治行动计划》提出，到2017年煤炭占能源消费总量的比重降至65%以下，重点区域力争实现煤炭消费总量负增长。2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将全国煤炭消费比重目标进一步降至58%以下，要求相关省份和重点区域压减煤炭消费，并重点削减非电力用煤、提高电力用煤比重。2023年《空气质量持续改善行动计划》进一步细化重点区域煤炭压减要求，强化用煤项目等量或减量替代以及锅炉、炉窑和散煤治理。历次行动表明，控煤政策已由降低煤炭消费比重逐步拓展为总量控制、区域压减、项目约束和终端替代相结合的系统措施。

“十五五”时期，控煤还承担着支撑煤炭消费达峰的新任务。一方面，严控新增用煤、压减低效存量用煤，可以直接减少大气污染物排放；另一方面，扩大非化石能源供给、推进电能替代和节能提效，将为煤炭消费和碳排放达峰创造条件，实现减煤减污降碳协同推进。

深化锅炉、炉窑和散煤治理，推动非电力用煤下降

燃煤锅炉、工业炉窑以及民用和农用散煤点多面广，燃烧效率和治理水平相对偏低，燃用同样的煤炭，污染物排放强度可能是电厂的数倍到数十倍。部分排放源靠近居民区，对群众的健康影响更为直接，是秋冬季和重点区域空气质量改善需要持续攻坚的领域。相较末端设施提标改造，推动其退出或实施清洁替代的结构减排可能带来更大的空气质量改善收益。

“十五五”时期，重点强化非电力用煤全过程管控。增量上，全国县级及以上城市建成区不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域不再新建燃煤锅炉以及燃用煤、石油焦、重油等高污染燃料的工业炉窑；存量上，到2030年，全国基本退出淘汰类锅炉，PM2.5未达标城市淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域淘汰65蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、燃煤工业炉窑基本改用电厂热力、工业余热或清洁能源，三类区域关停整合符合条件的落后小机组，在保障群众温暖过冬的前提下推动重点区域平原地区散煤基本清零。

这些措施将分散、低效燃烧转为集中高效利用，可同步减少二氧化硫、氮氧化物和一次颗粒物排放，以及二次颗粒物生成，减轻散煤低空排放对居民区的直接影响，是推动非电力用煤下降、实现减煤减污降碳协同的重要途径。

优化新型电力系统，提升清洁能源替代成效

随着工业、建筑、交通等领域电气化水平不断提高，终端用能由煤炭、油品等化石能源直接燃烧向电力替代加快转变，有利于减少分散燃煤、燃油等造成的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放。电能替代的减污成效在很大程度上取决于电力供应结构的清洁化水平。“十五五”时期，要优化电网格局，提高输电通道利用效率，推动新增用电量主要由新增清洁能源发电满足，并完善体现绿色低碳价值的电价机制，有利于促进新能源开发利用与终端电气化协同推进，进一步释放能源结构调整的大气污染减排效益。

在新能源比重持续提高的同时，还需统筹做好存量煤电机组运行优化和污染物排放控制。煤电机组在低负荷、频繁升降负荷等非设计工况下运行时，煤耗和污染物排放控制难度可能有所增加，对脱硫、脱硝和除尘设施稳定运行提出更高要求。因此，应结合节能降碳改造、灵活性改造和污染治理设施优化，加强机组全负荷范围内污染物排放管控，避免因运行方式变化带来局部污染物排放反弹。

同时，通过加强跨区域清洁电力配置，统筹储能和需求响应等调节资源，进一步提高新能源消纳和清洁电力供应能力，减轻新增用电需求对化石能源发电的依赖。总体上，应以提高终端电气化水平和电力供应清洁化程度为主线，推动能源生产与消费两端协同优化，持续降低化石能源直接燃烧产生的大气污染物排放，实现电能替代的减污降碳协同增效。

优化油品消费结构，强化终端用能清洁替代

除煤炭外，汽油、柴油等油品也是终端化石能源消费的重要组成部分，油品燃烧过程同样会排放大量氮氧化物、挥发性有机物。

随着我国煤炭消费持续压减，油品污染管控在大气环境治理中的重要性持续提升，优化油品消费结构、降低柴油等高污染油品消耗强度，是持续巩固和改善区域大气环境质量的关键抓手。

要聚焦油品终端消费环节，立足运输结构升级、交通工具清洁化转型，推动终端用能方式由传统燃油向电力等清洁能源有序替代，系统性推进油品消费提质减量。

　　（作者系生态环境部原总工程师刘炳江）

来源 | 中国环境报

编辑 | 张倩