美电动汽车产业补贴条款持续引发争议

今年8月，美国总统拜登在白宫签署了《通胀削减法案》。法案包括未来10年投入约4300亿美元用于气候和清洁能源以及医疗保健领域等内容。但法案部分条款涉及美国政府为本土电动车产业提供高额补贴，这立即引发了包括欧盟、日本和韩国在内的多个汽车制造业强国的不满，认为这将对非美汽车制造商构成歧视。

11月，上述国家再次对美方发出抗议，正在比利时布鲁塞尔开会的欧盟各国财长表示，美国无视欧盟对其《通胀削减法案》的担忧，这使得欧盟可能采取相应的报复措施。日本政府则在提交给美国财政部的一份文件中对《通胀削减法案》中的税收抵免政策提出了多项担忧。韩国产业通商资源部也就《通胀削减法案》中电动汽车补贴的规定，向美国财政部提交了意见书，并称税收抵免相关条款违反韩美自由贸易协定和世界贸易组织等国际贸易规则。

在《通胀削减法案》中，美国政府重新修订了电动车、混合动力汽车、燃料电池汽车购置补贴和税收抵免政策。根据《通胀削减法案》相关条款规定，美国政府将向购买新电动车以及二手电动车的消费者分别提供7500美元、4000美元的税收抵免，取消车企20万辆补贴规模上限。

但前提是车辆最终组装必须在美国本土，或是与美国签署自贸协定的国家进行，且电动汽车使用的电池零部件和电池中的关键矿产必须有一定比例在北美生产和采购，才能得到相关的税费抵免和补贴。在明年生效的规定中，电池中关键矿物的货币价值至少有40%需要来自美国或与美国有自贸协定的国家，到2027年这一比例将上升到80%。

近年来，全球汽车产业都在向电动化加速转型，而美国新能源汽车发展步伐明显落后。2020年，美国新能源汽车销量不足35万辆，而同年，中国实现新能源汽车销量已达到124万辆，欧洲新能源汽车销量则为136万辆。2021年，美国新能源汽车的销量虽然实现了翻倍增长至63万辆，但与此同时，中国新能源汽车销量实现近3倍增长，达到330万辆；同时欧洲新能源汽车也增长至230万辆。因此，拜登政府希望借助此次《通胀削减法案》，推动美国本土电动汽车产业的快速发展。

在法案的影响下，部分非美车企已经开始考虑重新布局产业链，在美国市场进行新的投资。本田汽车和韩国电池制造商LG新能源都考虑在美开设新的电池生产线，但这些企业也同时表示，要完全改变进口零件的来源，就需要调整企业在全球产业中的布局，这是不现实的。当前，经济高度全球化，各国产业链彼此分工，各有优势。

在全球范围内多元化地进行原材料采购，可以把生产制造和销售的价格控制在一定的合理范围内，而企业的产能迁移和产业链的逆势搬迁则会产生不少新问题。尽管能够获得美国政府的一定补贴，但人力成本和原料成本大幅增加的问题难以解决，这将会极大地压缩企业的盈利空间。此外，非美新能源车企还担心在美国投产时，可能会面临技术外流的风险。

有分析认为，《通胀削减法案》中的相关措施以整车北美当地组装等条件作为提供补贴的前提，已对其他进口同类产品构成歧视，涉嫌违反世贸组织最惠国待遇、国民待遇等原则。

因此，《通胀削减法案》也引发了一些世贸组织成员的不满。法国经济和财政部长勒梅尔11月7日表示，美国的《通胀削减法案》将会损害欧洲与美国双方企业的公平竞争环境。欧盟委员会分管内部市场的委员蒂埃里·布雷东对勒梅尔的看法表示赞同。此外，他还表示，美国的行为违背了世界贸易组织的原则，如果美国不考虑其欧洲伙伴国的想法，欧盟将采取“报复措施”，并把争端带到世贸组织寻求解决。

在此之前，日本和韩国也在本月表达了对于美国政府电动汽车补贴的抗议。11月5日，日本政府在提交给美国财政部的一份文件中，对《通胀削减法案》中的税收抵免政策提出了多项担忧。日本政府称，获得税收优惠所要求的资格与日美合作建立弹性供应链的政策不一致。日本政府警告称，《通胀削减法案》中新的电动汽车税收优惠政策最终可能会阻止日本人在美国进一步投资，并打击这个世界最大经济体的就业。

韩国产业通商资源部也就《通胀削减法案》中电动汽车补贴的规定，向美国财政部提交了意见书。韩国产业通商资源部长官李昌洋表示，美国的《通胀削减法案》税收抵免相关条件将对韩国等其他国家的新能源车企产生负面影响，并可能违反自由贸易协定和世贸组织规定，韩国将在必要时向世贸组织提起诉讼。（金融时报）