2022中国城市绿色建筑发展竞争力指数报告（全文）

序言

双碳目标下，中国经济社会绿色低碳转型需求迫切。而作为碳排放重点领域之一的城乡建设，该如何实现绿色低碳发展？

以节能低碳为核心特征的绿色建筑是解题关键。为推进中国城市绿色建筑高质量发展，《2021中国城市绿色建筑发展竞争力指数报告》，对中国36座重点城市的绿色建筑发展情况进行综合评估，并提出了具体的发展对策与建议。

但随着双碳战略的推进，以及各地绿色建筑的快速发展，无论是评价数据，还是评价体系都需迭代升级。

为此，今年搜狐城市携手中国城市科学研究会、中国建筑科学研究院有限公司，组建新研究团队，并联合发布《2022中国城市绿色建筑发展竞争力指数报告》，该报告系“中国重点城市绿色建筑发展水平跟踪研究”的最新成果。

与去年报告内容相比，今年，研究团队扩大了评价范围，将万亿GDP城市纳入样本城市目录；此外，研究团队还优化了“中国城市绿色建筑发展竞争力指数评价体系”（CHPI评价模型），新增绿色金融支持力度等监测指标，并对绿色建筑相关专利公开总量等数据进行修正。

研究团队致力于通过多维数据分析，客观反映中国重点城市绿色建筑发展竞争力水平，进而鼓励各地政府全面推广绿色建筑，完善绿色建筑政策支持体系，共同推进中国城乡建设绿色低碳转型。

报告正文

为监测中国重点城市绿色建筑发展状况，绿色建筑发展竞争力指数评价体系（CHPI评价模型）主要包含以下4项一级指数：低碳成就指数、高质量发展指数、发展潜力指数和协同创新指数，每项一级指数均包含相应的监测指标。

中国城市绿色建筑发展竞争力指数评价体系

1）低碳成就指数(C)

据《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）定义，绿色建筑是指在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

此定义表明，绿色建筑倡导的是覆盖建筑全寿命期的节能低碳，并强调以人为核心，与自然和谐共生。因此，开发建设绿色建筑，不仅是城市减碳的重要措施，也是实现城市可持续发展的关键路径。 

但需指出的是，不同标识类型、不同星级的绿色建筑，其碳减排效果并不相同。

据《绿色建筑评价标准》，绿色建筑标识评价分为设计标识评价和运行标识评价两种。其中，设计标识评价是在建筑工程施工图设计文件审查通过后进行，运行标识评价则在建筑通过竣工验收并投入使用一年后进行。同时，依据不同的技术要求，绿色建筑等级由低到高被划分为一星级、二星级、三星级3个等级，等级越高，意味着该建筑项目与绿色发展的要求更为契合，碳减排效果更为突出。 因此，为衡量各地绿色建筑在节能减碳上所发挥的效用，低碳成就指数以绿色建筑设计标识项目面积、绿色建筑运行标识项目面积，高星级（即评价等级为二星级或三星级）绿色建筑设计标识项目面积、高星级绿色建筑运行标识项目面积为监测指标，并结合不同标识类型、不同星级绿色建筑的减碳效能进行综合评估。

2）高质量发展指数(H)

如何推动绿色建筑高质量发展？

提高绿色建筑星级水平，鼓励绿色建筑向高星级发展；推动绿色生态城区建设，形成绿色建筑集中连片发展区域；简言之，促进高水平绿色建筑规模化发展，是绿色建筑高质量发展重要体现。

因此，高质量发展指数以高星级绿色建筑设计标识项目面积、高星级绿色建筑运行标识项目面积、是否有绿色建筑集中连片发展区域、是否有绿色生态城区示范区或者标识认证、是否有绿色建筑相关科技示范工程项目以及绿色建筑创新奖项目数量6项指标为基础，衡量中国城市绿色建筑发展水平。

3）发展潜力指数(P)

绿色建筑作为一项复杂的系统工程，其开发和供给需要多方面因素共同驱动。

首先，绿色建筑的发展离不开强制性的法律法规约束，多项研究表明，强制性的法律法规可对利益相关者施加压力，成为推动绿色建筑开发建设的强有力的外部驱动因素。

其次，在绿色建筑发展主要依靠行政力量推动的现状下，政策关注度越高，即在一定程度上意味着绿色建筑发展前景越广阔。而一座城市是否发布“十四五”绿色建筑发展专项规划，以及在规划中设定了何种程度的发展目标，是各地政策关注度的重要体现。

此外，绿色建筑的发展无疑离不开资金扶持与技术支撑。政府资金扶持、绿色金融助力，有利于引导资源在绿色建筑行业的有效配置，推动传统建筑行业的绿色升级。而技术创新，则有助于提升绿色建筑效能，降低绿色建筑建造成本。

因而评估一座城市在绿色建筑方面的发展潜力，需衡量该地对绿色建筑发展的法律保障能力、政策关注度、资金扶持水平以及技术支撑力。为此，发展潜力指数主要包含是否发布绿色建筑发展条例，是否发布“十四五” 绿色建筑发展专项规划、“十四五”绿色建筑发展目标强度、绿色建筑相关专利公开总量、绿色建筑财政扶持力度、绿色金融支持力度等多项监测指标。 

4）协同创新指数(I)

绿色建筑是绿色生活的一大载体，而创建舒适健康、可持续发展的生活方式，仅凭借开发建设绿色建筑还不够，它需要多方面共同发力，形成多方联动、相互促进、相辅相成的推进机制。

例如，旨在提升城市品质的城市更新行动；目标建立资源节约型、环境友好型社会的低碳城市建设都是创建绿色生活的重要途径。

因此，协同创新指数包含以下监测指标：健康建筑认证项目面积、建成区绿化覆盖率、是否入选低碳城市、气候适应型城市、气候投融资城市、城市更新、无废城市、海绵城市试点名单等指标。

在确定监测指标与数据来源后，指标权重设计和数据处理过程大致如下。

低碳成就指数(C)、高质量发展指数(H)、发展潜力指数(P)、协同创新指数(I)的满分值为1分，四项指数的权重分别为35%、30%、15%以及20%。

城市之间的排名由总分值Q决定，分值越高，排名越高。需要指出的是，考虑到城市规模以及经济发展水平与当地绿色建筑发展之间的密切关系，因此在计算部分指数得分时，研究团队特引入规模修正系数与经济修正系数，以平衡城市规模与经济发展水平的影响。 

低碳成就指数得分(C)，系通过计算出各参评城市的绿色建筑碳减排总量后，使用插值法计算得出。

在计算一座城市绿色建筑碳减排总量时，考虑到不同标识类别、不同星级的绿色建筑在节能减排上的效能差异，研究团队经文献检索、专家咨询后，议定了低星级、高星级绿色建筑设计标识项目，低星级、高星级绿色建筑运行标识项目各自的碳减排系数，以期更为准确地反映各地绿色建筑的减碳效能。

高质量发展指数得分(H)，由高星级绿色建筑运行标识项目面积等6项监测指标得分加总后得出。

各城市高星级绿色建筑运行标识项目面积得分、高星级绿色建筑设计标识项目面积得分、绿色建筑创新奖项目数量得分均利用插值法计算得出。而是否有绿色建筑集中连片发展区域等定性指标得分则按照“有无”的规则进行赋值，即若该城市有绿色建筑集中连片发展区域，则赋予相应分值，若无绿色建筑集中连片发展区域，则该项监测指标不得分。

发展潜力指数得分(P)，由是否发布绿色建筑发展条例、绿色建筑相关专利公开总量等监测指标得分加总后得出。具体而言，是否发布绿色建筑发展条例、是否发布“十四五”绿色建筑专项发展规划等定性指标得分依据“有无”规则进行赋值；绿色建筑相关专利公开总量、绿色建筑财政扶持力度的得分通过插值法计算得出。

协同创新指数得分(I)，是通过健康建筑认证项目面积等8项监测指标得分加总所得。

各地健康建筑认证项目面积、建成区绿化覆盖率等定量指标得分系通过插值法计算得出。是否入选低碳城市试点名单等定性指标得分则是根据“有无”规则进行赋值。

考虑到部分经济发达地市在绿色建筑发展方面的突出表现，研究团队决定在去年样本量（36座重点城市，其中包含4座直辖市、5座计划单列市、27座省会城市）的基础上，将所有万亿GDP城市纳入研究范畴。

截至2021年末，中国大陆共有24座万亿GDP城市，而去年的样本范畴已覆盖其中18城，故今年研究对象新增苏州、无锡、南通、东莞、佛山、泉州6市，共计42座重点城市。

根据上述中国城市绿色建筑发展竞争力指数评价体系，研究团队测算了中国42座重点城市绿色建筑发展竞争力指数。

研究结果表明，在42座重点城市中，绿色建筑发展竞争力指数排名前10的城市分别是北京、深圳、苏州、上海、南京、广州、杭州、天津、长沙和无锡。

2022中国重点城市绿色建筑发展竞争力指数TOP10

与2021年度榜单结果相比，苏州、无锡取代重庆和武汉，入围绿色建筑发展竞争力指数TOP10阵容。

随着本年度样本容量的拓展——万亿GDP城市被纳入评选范围，首次参评的苏州、无锡便双双入围10强，其中，苏州更是一举位列第三，仅次于北京和深圳。

2022年度中国绿色建筑发展竞争力最强城市，当属北京。

支撑北京登顶榜单的，是其两大一级指数（高质量发展指数、协同创新指数）排名领跑，以及低碳成就指数入围前5的优异表现。

 去年榜首深圳，则以微弱差距负于北京，憾失首席。

深圳绿色建筑发展竞争力其实已是相当不俗，四项一级指数中，深圳有三项（低碳成就指数、高质量发展指数、协同创新指数）均入围5强阵容。

但具体分析，由于高星级设计标识、运行标识项目面积略少于北京，以及绿色建筑创新奖数量不及北京一半，深圳高质量发展指数得分略逊一筹。同样，在协同创新指数方面，由于未入选城市更新试点名单，以及健康建筑认证项目面积、建成区绿化覆盖率不及北京，深圳协同创新指数得分落于下风。 

北京、深圳之后，苏州绿色建筑发展竞争力指数位居第三。

进一步分析，低碳成就指数得分是支撑苏州跻身三强的核心动力。凭借突破1.5亿平方米的绿色建筑标识面积，以及高星级项目比例突出，苏州低碳成就指数得分得以领跑。

从地域分布来看，目前国内绿色建筑发展竞争力较强的城市，多位于长三角、珠三角和京津冀三大城市群。其中，占据2022年度榜单10强阵容一半名额的长三角城市群，是目前国内绿色建筑发展竞争力最强地区。

10强城市中唯一不属于前述三大城市群的长沙，象征着华中地区绿色建筑发展的最高水平。目前，长沙绿色建筑标识面积已突破8.5千万平方米，并拥有以湘江新区为代表的绿色建筑集中连片发展区域。

总体而言，中国重点城市绿色建筑发展竞争力格局与经济发展水平呈现一定的相关性。在42座重点城市中，绿色建筑发展竞争力指数10强城市，其GDP总量也均排名前15位。而地处西北与东北地区的重点城市，经济实力有限的同时，也大多处于榜单尾部阵营，绿色建筑发展竞争力相对较弱。

1）低碳成就指数

2022年度绿色建筑低碳成就指数十强城市分别是苏州、深圳、上海、北京、无锡、广州、杭州、南京、成都和长沙。

与上年度榜单结果相比，苏州、无锡、杭州、成都取代西安、济南、天津、南昌成为新晋10强城市。去年登顶绿色建筑低碳成就指数榜的深圳，今年不敌苏州，排名第二。

2022中国重点城市绿色建筑低碳成就指数TOP10

据绿色建筑发展竞争力指数评价体系，低碳成就指数得分与绿色建筑标识面积呈正相关关系。

需要指出的是，此处的“绿色建筑标识面积”，不同于一般表述中的“绿色建筑建设面积”。

“绿色建筑建设面积”内涵更广，它不止包含所有获得绿色建筑设计标识、运行标识的项目，还包括通过绿色建筑施工图审查的项目。但考虑到实际的减碳效能，研究团队在测算低碳成就指数得分时，仅将获得绿色建筑设计或运行标识的项目纳入统计范畴。

苏州、深圳、上海低碳成就指数得以排名前三的一大基础，正是三城绿色建筑标识面积突破1亿平方米的强势表现。

除绿色建筑标识面积规模外，低碳成就指数得分高低，还与绿色建筑的结构特征，即运行项目占比、高星级项目占比密切相关。

研究表明，不同标识类型、不同星级的绿色建筑碳减排效果存在差异，其中，运行标识项目减碳效果优于设计标识项目，而高星级绿色建筑运行标识项目碳减排效能最佳。因此，假若两地绿色建筑标识面积规模相当，那么高星级运行标识项目面积越大的城市，其低碳成就指数得分往往越高。

但研究团队发现，现实情况下，绿色建筑运行标识项目面积占比较低，重庆、昆明、泉州等多城运行标识项目占当地绿色建筑标识面积的比重不足20%。而减碳效能最优的高星级运行标识项目占比则更少，多城占比不足10%。这说明各地绿色建筑从规划设计到实际运行的转化存在一定困难，如何确保绿色设计在项目施工和运维过程中真正落地，仍是考验各地绿色建筑建设、真正推进减碳发展的重要课题。

 2）高质量发展指数

2022绿色建筑高质量发展指数十强城市依次为北京、上海、深圳、苏州、天津、南京、杭州、广州、重庆和西安。

与上年度榜单结果相比，新纳入评选范围的苏州，取代武汉入围前10，其余10强阵容与去年类似。 

由此可见，绿色建筑高质量发展指数10强阵容稳定性突出，而这主要与评价体系的设计相关。 

研究团队将“高星级”与“规模化”视为绿色建筑高质量发展的主要表征，因而在指数设计上，高星级绿色建筑设计标识项目面积、高星级绿色建筑运行标识项目面积两项代表绿建星级水平的指标，以及是否有绿色建筑集中连片发展区域、是否有绿色生态城区示范区两项象征绿建规模化水平的指标占据绝对权重。 

而无论是高星级的绿色建筑项目，还是绿色建筑集中连片发展区域，其建设都需要较大的资金投入，以及较长的时间周期，而这便在一定程度上导致高质量发展指数10强阵容短期较难出现大幅变动。

2022中国重点城市绿色建筑高质量发展指数TOP10

但就具体位次而言，与上年度榜单结果相比，10强城市的排名位序仍有变化。

上年度落后沪深的北京，一路赶超，晋升榜首。

在绿色建筑星级水平上，北京高星级绿色建筑标识面积排名前列，高星级运行标识项目面积更是实现领跑。

为推进绿色建筑高质量发展，北京冬奥所有新建场馆均取得三星级绿色建筑设计标识，此外北京正积极推进城市副中心行政办公区、北京新航城、中关村科学城、怀柔科学城等重点区域和重大项目实施高星级绿色建筑。

例如，自2021年5月起，北京城市副中心范围内便全面执行两个“百分百”，即新建民用建筑100%执行绿建二星级以上标准，新建大型公共建筑100%执行绿建三星级标准，成为国内首个大型公共建筑全面执行绿建三星级标准的地区。

而首次参评的苏州，高质量发展指数得分仅此于京沪深，排名第四。

作为苏州绿色建筑集中连片发展区域的代表，苏州工业园区自建设之初便将绿色低碳作为主基调，现已建成全国最密集、整体星级最高、类型最全面的绿色建筑集中连片区。 

3）发展潜力指数

2022绿色建筑发展潜力指数十强城市依次为苏州、南京、南通、太原、沈阳、合肥、东莞、呼和浩特、无锡和深圳。

衡量各城市的绿色建筑发展潜力，主要基于对各地绿色建筑法律保障能力、政策关注度、资金扶持水平以及技术支撑力的综合评估。

具体而言，研究团队主要考察以下几项指标： 是否发布绿色建筑发展条例，是否发布“十四五” 绿色建筑发展专项规划、“十四五”绿色建筑发展目标强度、绿色建筑相关专利公开总量、绿色建筑财政扶持力度、绿色金融支持力度等多项监测指标。

2022中国重点城市绿色建筑发展潜力指数TOP10

凭借较为完善的绿色建筑相关法律法规体系、“十四五”期间对绿色建筑较高的政策关注度以及较大的资金扶持力度，苏州绿色建筑发展潜力指数得分最高。

据《苏州市建筑业“十四五”高质量发展规划》，苏州要求新建建筑中绿色建筑占比达到100%，同时鼓励更多建筑按照二星级及以上绿色建筑标准进行设计和建设。

此外，为推动市内建筑领域节能减排，苏州特发布《苏州市建筑节能项目及引导资金管理办法》，重点对获得二星级及以上绿色建筑标识的项目等进行奖补。

此外，除了市级财政支持外，苏州多个下辖市、区也均设立了建筑节能专项引导资金，例如据《苏州高新区建筑节能与绿色建筑专项引导资金管理办法》，获得国家三星级绿色建筑评价标识的项目奖励100万元；获得国家二星级绿色建筑评价标识的项目奖励20万元。 

苏州之后，同属长三角城市群的南京、南通分列二、三两位，此外，长三角城市群中还有无锡、合肥入围绿色建筑发展潜力指数10强，这表明长三角地区将是国内最具绿色建筑发展潜力的区域。

总体而言，与一线城市、直辖市占据低碳成就指数、高质量发展指数头部阵营不同，发展潜力指数10强出现了更多新一线城市、普通省会城市的身影，例太原、沈阳、合肥、东莞等地。这表明在“双碳”目标下，越来越多的中国城市正加大绿色建筑开发力度，加速城乡建设绿色低碳转型。

4）协同创新指数

2022绿色建筑协同创新指数十强城市依次为北京、重庆、武汉、深圳、济南、大连、青岛、沈阳、西宁和成都。

协同创新指数主要考察的是，绿色建筑作为绿色生活的载体之一，其与健康建筑、低碳城市建设等其他行动协同推进绿色生活的状况。

与去年相比，研究团队对指数设计进行了多项调整，例如新增城市更新、低碳城市、气候适应型城市、无废城市建设等6项监测指标，并以是否纳入试点目录作为赋值依据。

以城市更新为例，研究团队认为，当一座城市入围城市更新试点名单时，一方面表明该地区城市更新行动已有一定基础，另一方面入围试点名单象征着一定的政策红利，因而能够进一步推动当地城市功能完善和城市品质提升。

2022中国重点城市绿色建筑协同创新指数TOP10

凭借入选城市更新、海绵城市、低碳城市等5项试点名单，以及最高的建成区绿化覆盖率，北京以0.8877分，位列协同创新指数榜首。

北京之后，重庆以微弱的得分差距排名协同创新指数第二。

其实，在入选试点名单数量方面，重庆不逊于北京，但由于健康建筑认证面积、建成区绿化覆盖率两项指标落于下风，重庆协同创新指数位居次席。

总体而言，协同创新指数十强阵容，在地域分布方面较为均匀，不似前述榜单10强城市多集中在长三角等三大城市群。此结果，一方面与中央部委在选择城市更新等项目试点城市时，兼顾区域协调均衡发展原则有关，另一方面也是各城市着力推进绿色低碳转型发展的成果体现。

报告结语

最后，为推动中国绿色建筑高质量发展，研究团队提出如下政策建议：

第一，充分重视绿色建筑发展“顶层设计”，各市应明确本地绿色建筑发展目标、战略以及技术路线。同时制定财政资金、价格、税收等方面支持政策，推动绿色建筑规模化发展，鼓励建设高星级绿色建筑。

第二，强化绿色建筑质量监管机制，在规划、设计、施工、竣工验收阶段进行全过程监管。建立绿色建筑用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估和用户满意度调查，不断优化提升绿色建筑运营水平。

第三，构建市场导向的绿色建筑技术创新体系，组织重点领域关键环节的科研攻关和项目研发，推动互联网、大数据A、人工智能、先进制造与绿色建筑的深度融合，不断降低绿色建筑建造成本。

第四，加大绿色建筑宣传推广力度，凝聚社会共识，鼓励消费者购买或者租用绿色建筑，从而激活消费端需求，改变当下绿色建筑发展主要依靠行政力量推动与财政资金支持的局面，建立市场化推动模式。

第五，强化绿色金融引导支持作用，鼓励金融机构多元探索相关金融产品和工具，向绿色建筑建设单位提供一系列用于绿色建筑设计、建造、改造等全生命周期的差别化金融服务，有效解决绿色建筑产业中存在的融资难融资贵问题。

研究团队力争通过多维数据分析，客观呈现中国重点城市的绿色建筑发展水平。但因评价体系的局限性以及统计数据偏差，相关指标得分排名可能存在一定的误差，报告内容仅供参考。

未来，研究团队将会进一步优化评价体系，持续跟踪评估中国城市绿色建筑发展水平。同时，研究团队也期待更多合作伙伴的加入，一同为中国绿色建筑高质量发展献策出力，助力中国城乡建设全面实现绿色低碳转型。

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