2022联合国健康产品采购数据详览，ESG合规成敲门砖

根据《2022年联合国采购年度统计报告（ASR）》，健康产品稳居榜首，中国企业份额有所下降，但较疫情前仍保持增长

近日，联合国在其官网发布《2022年联合国采购年度统计报告（ASR）》，披露了当年联合国采购总体情况。数据显示，2022年联合国采购总额为296亿美元，规模与上年基本持平。但由于新冠疫情放缓，防疫物资、疫苗等产品采购量也随之下降，健康类产品采购份额为76亿美元，同比下降28%；中国参与联合国采购份额也有所下降，采购额为5亿美元，但与疫情前相比实现了大幅增长。

从年度采购总体情况来看，随着全球对可持续发展的共识日益深入，联合国在采购流程中对所有企业在合规管理等方面的要求也趋严，特别是ESG（统筹兼顾环境Environmental、社会Social、治理Governance三大因素）合规方面，对于提高中国产品竞争力、增加本土企业的海外话语权有重要推动意义。

2022年，联合国41个机构报告的采购总体份额为296亿美元，较2021年微降0.03%。

1.采购机构

前五大采购机构分别是：联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食计划署（WFP）、联合国秘书处（UN Secretariat）、联合国开发计划署（UNDP）以及联合国项目事务署（UNOPS）。

梳理发现，UNICEF连续四年位列第一，2022年采购额为73.8亿美元，主要采购药品、避孕药具和疫苗（38.8亿美元）、医疗器械及设备（9.2亿美元）等产品。

2.涉及领域

前五大采购领域分别是健康（75.6亿美元），食品与农产品（42.4亿美元），建筑、工程与科学（35.3亿美元），运输与仓储（29亿美元），以及管理与运营（25.3亿美元）。在健康产品采购中，近20%来源于药品、避孕药具和疫苗。

3.产品类别

采购的产品类别中，药品、避孕药具和疫苗份额最高（56.9亿美元），加上食品和饮品（36.6亿美元）、运输/仓储和邮寄服务（35.6亿美元）、管理服务（25亿美元）、工程和调研服务（17.9亿美元），构成前五大主要采购产品。自2010年以来，药品、避孕药具和疫苗成为采购需求最大的品类。

4.供应地区

2022年，欧洲第一次成为最大供应地区，供应了102亿美元采购额，较上一年增长11亿美元，增长主要由于比利时、英国的健康产品及服务供应。乌克兰和丹麦也贡献了2.6亿美元和1.85亿美元的增长金额。

亚洲位列第二，供应95亿美元金额。其中，主要增长来源于对阿富汗、巴基斯坦、阿联酋的粮食及农作物供应；自中国采购降低了12亿美元，自印度采购降低了1.3亿美元。此外，非洲贡献了52亿美元采购额，主要增长来自世界粮食计划署在刚果金、肯尼亚和埃塞俄比亚的采购。

5.采购国家

2022年，联合国从222个国家及地区采购，前十国家采购额为125亿美元，占总额的42.4%。与上一年相比，有8个国家持续稳定在前十，土耳其和阿富汗跃升在列。美国以12.8亿美元稳居第一，比利时、英国提升较大是因为药品、避孕药具和疫苗供应增加，瑞典、印度对该类产品的供应有所减少。

健康板块一直是联合国采购中份额最大的部分。2022年健康产品采购额为76亿美元，占采购总额的25.6%；其中药品、避孕药具和疫苗占19.2%，医疗器械和设备占5.7%，卫生健康服务占0.4%，其他占0.2%。

UNICEF一直是健康产品最大的采购机构，采购额达48亿美元；泛美卫生组织（PAHO）以9.7亿美元居第二；联合国项目事务署以5.5亿美元位列第三。比利时、美国、印度、英国为主要供应国，采购额分别为14.2亿美元、9.6亿美元、8亿美元和7.9亿美元。

2021年，以防疫物资、疫苗等为代表的健康产品采购创造了历史新高（106亿美元）。至2022年，随着疫情逐渐转段，相关采购需求回落，健康类产品总采购额较上一年减少24亿美元。

采购额下降主要有两方面原因：一是UNOPS在2021年为墨西哥的项目采购了22亿美元健康产品，致使当年采购额激增，到2022年需求回落。二是疫情期间所需的防疫物资、新冠疫苗采购需求锐减，中国等相关供应国参与健康产品采购的份额降低。

其中，药品、避孕药具和疫苗在2022年的采购额达到57亿美元。UNICEF系最大采购机构（当年采购额为39亿美元），其中37亿美元用于采购包括疫苗在内的免疫调节药物。PAHO采购额为8.9亿美元，UNOPS采购额为3.3亿美元。UNICEF、PAHO也相应减少了对新冠疫苗的采购。大多数主要采购机构对药品、避孕药具和疫苗的采购呈下降趋势，但世卫组织（WHO）和联合国人口基金（UNFPA）分别增加了490万美元和3700万美元的采购额。

后疫情时代，采购中国产品的份额虽然有所降低，但较疫情前仍保持增长。

2022年，中国在联合国采购中贡献了5亿美元，占联合国采购总额的1.69%，有28个联合国机构从中国进行采购。

从中国采购的主要为医疗器械及设备，采购额为1.4亿美元，其次是药品、避孕药具和疫苗，采购额为8800万美元。UNICEF、PAHO、WFP为主要采购机构，采购额分别为2.3亿美元、7200万美元和6500万美元。

虽然2022年中国参与联合国采购份额与2020、2021年相比有下降趋势，但与2019年（疫情前）相比采购额实现了103%的增长，说明中国企业更多参与到联合国采购之中，中国产品也因疫情期间的突出表现得到了世界的瞩目与认可。

2021-2022年间，中国在联合国采购舞台上大放异彩，既有足够供给全球基础医疗物资的产能，也有达到国际标准的研发能力。2021年，有3款中国自主研发的新冠灭活疫苗通过WHO EUL认证，被联合国机构采购。以联合国采购为代表的国际公共采购吸引了越来越多中国企业的关注，公立市场成为中国企业出海的又一个关注热点，拓展了企业的商务布局思路。同时，为进入国际公立市场，产品质量、生产场地及GMP符合性达到国际标准是“敲门砖”，企业愈发关注欧、美、日、WHO等SRA评估标准以及ISO等国际标准，对于提高中国产品竞争力、增加本土企业的海外话语权有着重要推动意义。中国企业一直积极探索加入联合国采购的机遇，在ungm平台上注册的中国供应商数量持续增加（2022年已达8927家）。

中国企业应积极投身全球ESG，以更高标准和更严谨的姿态推进实践，提升ESG绩效水平，实现经济、社会和环境效益的平衡和持续发展

1.ESG目标及可持续采购（Sustainable Procurement）

早在2004年，联合国发布的《Who Cares Wins》报告正式提出ESG概念，其核心要义是统筹兼顾环境(Environmental)、社会(Social)和治理(Governance)的和谐可持续发展。自2015年《2030年可持续发展议程》通过、联合国可持续发展目标（SDGs）设立以来，联合国系统被要求在政策、业务和行政方面将SDGs内部化。

而可持续采购（Sustainable Procurement）被视为一种“软”治理机制，鼓励市场生产更可持续的产品，并推动全球提升资源转化率、应对气候变化以及促进人权与性别平等。“联合国可持续发展目标12”中，也提到要“确保可持续的消费和生产模式”及其目标12.7明确需要“根据国家政策和优先事项，促进可持续的公共采购做法”，并指出“公共采购是实现可持续发展目标的战略之一”。ESG通过环境、社会和治理三方面的评估，对企业的可持续性进行评估，从而引领全球可持续性投资、加强环境保护、促进社会公正。

ESG的主要评价因素包括经济、环境和社会三方面。

一是经济因素（包括性价比、价格、质量、可用性、功能）。二是环境因素，即绿色采购，包括产品和/或服务从诞生到消亡的整个生命周期对环境的影响。三是社会因素，了解购买决策对消除贫困、国际资源分配公平、劳动条件、人权等问题的影响。

随着全球对可持续发展的共识日益深入，社会对企业在绿色发展、节能减排、社会责任、诚信经营和合规管理等方面的要求也越来越多、越来越严，联合国在采购流程中将持续关注碳中和、清洁能源使用、绿色供应链建设、物流网络优化等方面的因素影响。

2022年，24个联合国机构报告在采购过程中运用了可持续采购政策，同比增加14%，16个机构报告在过去3年对供应商进行了ESG培训。2022年，采购需求中要求纳入ESG标准的联合国机构增长了4%，达90%。

如世界知识产权组织（WIPO）将环境标准纳入其日内瓦总部进行清洁服务供应商招标程序，中标的供应商需确保清洁用品、设备和清洁技术对环境友好。WIPO在2022年采购了71万美元的工业清洁服务和清洁设备。

中国企业应积极参与到全球ESG实践中，加入更多中国政府与医药商会等行业组织举办的公共采购及ESG合规培训，学习和借鉴最佳行动，并以更高标准和更严谨的态度推进ESG实践，持续提升ESG绩效水平，实现经济、社会和环境效益的平衡和持续发展。

2.合作采购（Collaborative Procurement）

根据联合国大会关于四年期全面政策审查的第71/243号决议，自2016年起合作采购备受关注。该决议呼吁各组织加强协同合作，并请联合国系统各实体进一步探索在全球、区域和国家各级进行协作采购的机会，许多联合国组织都签署了该声明。合作采购是由多个联合国组织联合进行采购或共享采购结果，通过扩大规模实现价格降低，或得到更优服务，并减少组织之间的流程重复。

数据显示，2022年，25个联合国机构报告了合作采购，较上一年增加了5个，联合国机构的合作采购总额达到15亿美元，较上一年增长3.9亿美元。其中，药品、避孕药具和疫苗的采购额为1.6亿美元，是第二大采购产品类别；医疗器械和设备的采购额为9100万美元，UNDP、WHO、UNOPS是合作采购主力。

中国企业参与国际公共采购面临着一定的挑战和困难，必须正视。

在信息获取方面，由于国际组织采购信息较为分散，需要企业主动关注和了解；在质量标准方面，国际公共采购一般对供应商有ISO等资质认证要求，对药品、医疗器械有WHO PQ、CE认证、SRA认证、EUA、WHUO EUL等硬性要求，而中国一些企业仍处在进行国际认证的路上。此外，面对复杂的招投标规则、合同，部分医药企业往往缺乏兼具招投标知识和外语能力的专业人才团队。即便是拿到订单，在搭建海外本地化团队提供售后服务上也有不小挑战。如药品需要安全使用、药物警戒等全生命周期管理，医疗器械产品需要企业提供安装、维修等售后服务等。

国际组织的采购项目往往周期较长，且需求不稳定，一旦成为长期供应商，企业需要签订几年内价格固定的合同，付款模式一般没有预付定金，回款周期较长，企业必须根据自身的经济及产品储备状况提前做好金融应对方案。

国际公共采购往往对于环保要求较为看重，而国内企业在可持续采购方面仍处于探索阶段，如何适应相关要求，也是需要综合考量的因素。

如何做优秀供应商

对于想要参与到国际公共采购领域的医药企业来说，自身能力建设的要求必须只增不减。

企业在面对国际公共采购的同时，应积极运用资源整合能力，国际组织对于供应商的考量往往不仅仅看重其生产能力，对于相关企业配套的物流、仓储、售后服务实力也都有趋严要求。生产商可以尝试与海外运营经验丰富的贸易商、物流公司合作提供全产业链服务；国内的供应商和国外的代理商也可以合作提供售前后“一条龙”服务。

在相关企业积极完成自身建设的同时，医保商会呼吁国际组织探讨产品采购的替代质量标准。如是否能够在中国已加入ICH和IMDRF等国际监管协调机制并积极发挥作用的前提下，认可中国药械监管机构的认证、检查结果，为国际公共采购市场引进质优价美的中国产品探索更多新路径。

（本文数据来源：中国医保商会根据www.ungm.org等公开信息整理）

作者单位：中国医保商会；编辑：刘莉

首发于《医药经济报》总第4518期