关于《庆阳市城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》的政策解读

关于《庆阳市城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》

政策解读

一、起草背景

2022年6月，国家发展改革委印发了《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》（发改投资规〔2022〕910号），将城市（含县城）燃气、供水、排水、供热管道及设施老化更新改造纳入中央预算内投资支持。随后，国务院办公厅、省政府办公厅相继印发了城市燃气管道等老化更新改造实施方案。市住建局研究起草了《庆阳市城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）（征求意见稿）》。

二、征求意见情况

《实施方案》（征求意见稿）分别向市发展改革委、市财政局、市市场监管局等7个市直部门和8县（区）政府广泛征求了意见，在充分吸纳各方意见建议的基础上，进一步进行了修改完善，确保了《实施方案》的科学性、指导性、实效性。《实施方案》已经五届市政府第67次常务会议审议通过。

三、主要内容

《实施方案》共七部分，并附城市燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造计划任务清单4个和重点项目清单1个，主要内容如下：

第一部分，指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，在全面梳理城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数的基础上，坚持适度超前推进基础设施建设和老化更新改造，加快推进市、县城区燃气管道等老化更新改造，加强市政基础设施体系化建设，保障城市安全运行，提升城市安全韧性。

第二部分，工作目标及改造计划。提出了到“十四五”末，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务，市、县城区燃气等设施安全隐患得到全面消除等工作目标，并制定了2022—2025年更新改造城市燃气管道314.71公里，同步更新改造供水管道55.59公里、排水管道136.68公里、供热管道267.86公里的改造计划。

第三部分，改造内容及支持政策。对国务院办公厅和省政府办公厅《实施方案》规定的改造范围、改造内容、改造标准进行了明确。其中：燃气管道和设施，包括市政管道与庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、厂站和设施、用户设施等。重点对全部灰口铸铁、球墨铸铁管道，运行满20年经过评估存在安全隐患的钢质和聚乙烯管道，运行年限不满20年发现存在安全隐患且评估后无法通过管控保障安全的管道，及存在被建筑物占压等风险的市政管道与庭院管道，存在安全隐患的立管（含引入管、水平干管），存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题且经评估不满足安全运行要求的厂站和设施等进行更新改造。供水管道，包括水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道，运行年限满30年存在安全隐患的其他管道，存在安全隐患的二次供水设施。排水管道，包括平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。供热管道，包括运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。同时，对中央预算内投资支持的产权归属政府和用户的改造部分的政策进行了明确。

第四部分，重点任务。提出了9项重点任务，并制定了落实措施，明确了责任单位。一是摸清地下管道底数，开展管道和设施普查，确定老旧管道和设施底数，加快三维城市信息模型（CIM）应用系统和自然资源市政管理（地下管线）应用系统建设。二是认真开展检验评估，组织开展评估，列出存在安全隐患问题管道清单，建立更新改造台账。三是编制更新改造方案，县（区）政府要组织编制更新改造方案，明确项目清单和年度改造计划，并严格按照计划组织实施。四是推动片区统筹改造，以燃气管道改造为主，协同推进供水、排水、供热改造，合理划分改造单元，提前谋划项目，及时入库储备。五是提升智能管运水平，建设完善燃气、供水、排水、供热智能监管体系，将市政基础设施综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）平台等深度融合。六是制定完善价格政策，将城市老化更新改造投资、维修及安全生产费用等进行核定，相关成本计入定价成本，适时适当调整供气、供水、供热价格。七是强化燃气市场监管，严格燃气经营许可证管理，完善准入条件，建立退出机制，进一步规范行业市场秩序。八是积极推动法治管理，严格执行《庆阳市燃气管理条例》，规范城市地下管线管理运行秩序，提升地下管线法治化管理水平。九是健全运维养护机制，加强专业经营企业运维养护能力建设，健全完善资金投入、巡查检查、维护养护、应急抢险等机制，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行。

第五部分，保障措施。一是优化审批流程，建立更新改造方案由发展改革、自然资源、住建等部门联合审查机制和地下管线应急抢险快速审批机制。二是加强项目管理，更新改造与市政道路维修养护、城镇老旧小区改造等统筹实施、同步推进，强化施工组织和现场管理，做好废弃管道处置和资源化利用，鼓励一次性联合验收。三是强化资金保障，县（区）积极申报争取中央预算内投资等支持，按照尽力而为、量力而行的原则落实政府出资责任，建立专业经营单位、政府、用户资金合理共担机制。四是落实税费政策，更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地损毁补偿等收费事项，可按照国家规定享受相关税费减免政策。

第六部分，实施步骤。按照省级《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》规定分排查评估、改造实施、总结提升三个阶段组织实施。

第七部分，工作要求。一是加强组织领导，市住建局要加强工作统筹，会同发展改革等部门建立工作协调机制，县（区）政府要落实主体责任，统筹协调各方参与，形成工作合力。二是广泛宣传引导，县（区）政府和市直相关部门要广泛宣传更新改造政策措施，深入解读更新改造“政策红利”，不断提高社会各界和居民群众的思想认识和工作认同。三是强化督导检查，市住建局、市发展改革委要建立监督、评价、通报工作机制，县（区）政府要畅通信访投诉渠道，及时受理反映问题，为加快推进更新改造项目建设创造良好环境。

附件1—5，以表格形式逐年细化了各县（区）燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造计划，并制定了《庆阳市城市燃气管道等老化更新改造重点项目清单（2022—2025年）》，涉及更新改造项目40项，估算总投资约18.22亿元，其中：用于政府或居民共有产权的更新改造投资约9.82亿元。

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