大咖解读：推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策

作为消费品工业的中国缝制机械行业，多年来持续为我国服装、鞋帽、箱包、家居、文体、建筑装饰等消费品制造业以及汽车、航空航天等装备制造业提供生产装备；每年生产的近千万台各类缝机产品，为全世界提供高效优质的装备服务，创造着数以亿万计的社会财富。

3月1日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）；3月5日，国务院总理李强在2024年政府工作报告中提到“鼓励和推动消费品以旧换新”；3月13日，《行动方案》正式发布。这对我国缝制机械行业是一个重要的利好消息。编者邀请了中国缝制机械协会理事长杨晓京、中国服装协会副秘书长杜岩冰、行业专家闻力生以及多家龙头缝企的负责人阮积祥、林雪平、李锦洪、吴良杰，就大家最为关注的几个问题进行一一剖析。

出台《行动方案》有何重大意义？

以旧换新政策最早自2009年5月出台，在汽车、家电行业构成了扩大消费的政策体系，是宏观调控的一项重要措施。本次《行动方案》的内涵从解决“有没有”升级为“好不好”，它的出台将对缝制机械行业未来发展有何重大意义？

中国缝制机械协会理事长 

杨晓京：

本轮推动大规模设备更新和消费品以旧换新的行动方案，自去年中央经济工作会议、今年的中央财经委第四次会议就已相继提出。《行动方案》的正式发布，充分表明国家对该方面工作的重视和引导力度。《行动方案》是立足当前、放眼长远的一个有力促进投资和扩大消费需求的中长期措施。主要目的有三：一是扩大消费，促进国民经济循环发展；二是提质增效，促进先进制造业和现代化产业体系建设；三是培育新质生产力，推动新技术的成长和应用。本轮更大范围、更多领域的设备更新和以旧换新将有效撬动居民消费。

中国服装协会副秘书长、中国服装智能制造技术创新战略联盟副主任

杜岩冰：

《行动方案》的出台可称及时雨。要发展新质生产力、推动高质量发展导向落地，必然要依靠技术创新，设备换新是其中一项重要的基础工作。2023年，我国服装行业承压前行，工业增加值同比下降7.6%，利润总额、固定资产投资规模均小幅下降，13625家规上企业共实现营业收入12104.66亿元，同比下降5.40%；完成服装产量193.9亿件，同比下降8.69%。2024年，行业发展面临的形势依然复杂严峻，《行动方案》将有助于服装企业加快创新发展步伐，加强现代化产业体系建设，推动服装产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

东华大学教授、中国服装智能制造技术创新战略联盟专家组副组长 

闻力生：

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。相较15年前我国首次开展的以旧换新行动，那时仅限于家电和汽车，此次范围较宽，涉及大规模设备更新的制造业。所以说行动方案既是惠民工程，更是惠企工程。对我们制造业来说，同样也是实现高质量发展、构建新发展格局的一个非常关键的措施。相信通过行动方案，能够让制造企业释放出自身的生产设备的改造需求，以实现和落实企业新质生产力这一大目标。

杰克科技股份有限公司创始人、董事长

阮积祥：

党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署，旨在推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

美机科技集团有限公司总裁 

林雪平：

国家出台“以旧换新”的重大政策举措目的是振兴投资和促进消费，对拉动内需会有积极作用，对服装产业和与之关联的中国缝制机械产业会起到正向积极的促进作用。

究竟有哪些利好？

《行动方案》的发布实施，将对行业发展产生哪些深远影响？作用主要体现在哪里？究竟对行业有哪些利好？

中国缝制机械协会理事长 

杨晓京：

《行动方案》中的实施重点行业包括机械、轻纺，围绕推进新型工业化，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造，缝企要仔细研究并吃透。

一是间接拉动作用。对作为工业消费品的工业缝纫机、刺绣机、拉布、裁剪、熨烫、激光等缝制设备来说，政策的实施将进一步激发消费需求和经济投资，从而对缝制机械行业产生拉动作用。近年来，行业经济持续下滑，主要原因是国内外市场需求意愿不断降低，通过推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动有效激发市场活力，将有效促进服装等下游行业消费，进而带动缝制机械产业内需的上升，对缝制机械行业经济的回暖向好起到间接、潜在的拉动作用。

二是示范引领作用。这也是一个间接影响。随着劳动力人口的不断下降、工资水平的不断上涨以及产业转移导致的人员流动加快，“用工荒”现象已连续多年在各地显现，下游用户企业在劳动用工、人才培养方面所投入的成本必然上升。如何解决这个问题？还是要靠“机器换人”，用先进的设备来改造和提升原有的生产布局，从而提高效率、稳定产品质量，减少劳动者的学习成本。这是我们行业能为下游行业所做出的支撑和贡献。我国缝制机械行业正处在由自动化向信息化、数字化、智能化方向发展的进程中，鼓励设备更新升级对行业技术研发和设备转型升级是一个良好的引领示范作用，引导和推动向“新四化”即高端化、智能化、绿色化、数字化方向发展，激活存量市场，在存量中催生增量。

三是对作为耐用消费品的家用缝纫机是一个发展良机，这是直接的影响。当消费潜力激发之后，人们对美好生活的向往、实现自我爱好、提升文化素养的需求都会上升。多年来，协会与家用缝纫机制造企业始终不渝地致力于缝艺文化的培育，今后将进一步推动高质量多功能家用缝纫机的推广和普及，为人们的创意生活添上独有的色彩。

另外，在行业转型升级的进程中，企业对研发加工装备的投入、工艺的改进所产生的需求，如自动机床、加工中心、检测设备等，对于我们的上游行业同样会产生消费提升和促进创新的连锁带动作用。

杰克科技股份有限公司创始人、董事长 

阮积祥：

细看这份方案，“大规模设备更新”意在有力促进投资、推动高质量发展，是影响深远的重要举措。从设备更新的“量”来看，文件提出重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上；从更新的“质”来看，节能减排、数字化智能化是设备更新的主要方向，也将创造出数万亿元规模的市场空间，缝制设备作为服装产业的重要生产资料，也将迎来巨大增长空间。在新一轮“设备更替和以旧换新”下，更快速的供给侧升级与迭代是题中之意，也是赢得市场、抓住客户的关键。

美机科技集团有限公司总裁 

林雪平：

服装产业“以旧换新”的政策将大大激发广大中国缝制机械行业的信心和创新热情，加之缝纫机行业最低迷时期业已过去，对今后几年缝制机械行业的快速发展将带来积极的提振作用。

上海富山精密机械科技有限公司董事长 

吴良杰：

推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案是对国内经济大循环的一个利好，对行业的积极影响也是显而易见的，具体还要看有哪些积极的措施。

东华大学教授、中国服装智能制造技术创新战略联盟专家组副组长  

闻力生：

在这场行动中打造新质生产力，服装制造业要对生产力三要素全面优化组合，围绕劳动工具来说，要以与新质生产力相适应的技术装备来进行以旧换新。一是要有执行以旧换新的完整考虑与步骤，全面理解以旧换新政策的各项规定，组建专门的政策执行团队，制定详细的实施方案。二是要认清设备以旧换新后对服装制造业带来的利好：更高的自动化、智能化水平，能够显著提高生产效率；更高的能效比，能够降低能源消耗和运营成本；更高的精度和稳定性，能够确保产品质量的稳定提升；推动企业技术创新和产品研发，使企业在行业竞争中保持领先地位；有助于提升员工的技能水平和综合素质，为企业培养更多高素质人才。

抓住政策机遇，落地是关键

企业如何更好的抓住政策机遇，运用政策红利？在自身装备的更新和用户的设备升级方面有哪些文章可做？市场有哪些需求点或更新方向？他们如是说——

中国缝制机械协会理事长 

杨晓京：

我国是服装制造大国，拥有极大的缝制设备应用市场。数十年来，市场上存在跨几个时代的新旧缝制设备，应用水平参差不齐。在历次调研中，不少中小型的服装、皮革等下游企业甚至是地方龙头企业中，不乏十几年前的缝制设备仍在产线上发挥力量，一方面证明了我们产品的质量，另一方面也表明市场存在很大的换新空间。《行动方案》是中长期的战略措施，希望行业企业理性看待《行动方案》的施行，从企业自身做起，既要认真研究挖掘存量市场的机遇，也要研究如何用产品创新引导消费，推动行业向“新四化”转型。

中国服装协会副秘书长、中国服装智能制造技术创新战略联盟副主任

杜岩冰：

服装行业的设备需求点主要还是从提质量、提效率两个方面考虑。近几年，缝制机械行业的自动化设备、模板机、控制单元、整厂解决方案等发展很快，在服装行业的应用也取得了良好效果，行业数字化、智能化转型升级明显提速，新增固定资产投资项目中以产能升级改造为主，涉及智能化设备的开发应用、智能工厂建设、供应链优化、仓储物流等多个领域。很多设备加大了普及推广力度，特别是工艺优化集成、减少辅助用工、自动化效率高、稳定性好、降低成本的设备都很受欢迎。从协会的角度来讲，我们会对国家出台的相关政策进行研究跟踪，了解企业需求，了解设备新产品、技术水平等，积极落实和配合上级部委要求，与中国缝制机械协会等中国服装智能制造技术创新战略联盟成员一起，共同推动自动化智能化设备的更新应用。

杰克科技股份有限公司创始人、董事长

阮积祥：

近几年来，杰克不遗余力地推动数字化、智能化转型，以成套智联与爆品战略，为客户持续价值创造，赢得自身的高质量发展。我们坚信，在新的机遇面前，杰克能凭借客户的信赖、领先的技术、管理的创新、完善的渠道，实现百亿突破，迈向更大发展。

上海富山精密机械科技有限公司董事长 

吴良杰：

如何应用好政策的红利，对于富山而言，自成立起始终坚持研发创新，与国家的政策导向完全一致，旨在进一步推动大产业链转型升级，真正带给用户价值，推动新质生产力发展。希望在自动化生产装备的更新和用户设备的升级方面，我们能够更好的去对接政策，更进一步地推动研发投入，形成正向良性循环的效应。

东华大学教授、中国服装智能制造技术创新战略联盟专家组副组长

闻力生：

企业要认清服装制造业有哪些设备可以考虑换新，一是各种生产线上的专用设备，如服装零部件生产线、组装生产线、输送和包装生产线等；二是带有智能功能的自动化裁床、缝纫机、模板机、整烫机、吊挂线等；三是旧有的多臂机器人以及AGV机器人已无法满足企业日益增长的智能生产需求，一种智能的人形机器人可以帮助企业提升智能化自动化生产水平；四是仓储物流设备如叉车、输送带等，提升物流效率和安全性；五是更智能先进的检测设备，以利提升服装产品质量控制水平等。  

关注中小微企业需求，客观理性看待政策效应

好的政策是否会给每家企业带来好的效应？换了新的设备，旧的设备去哪？企业在欢欣鼓舞的同时，有哪些问题要引起注意？

东华大学教授、中国服装智能制造技术创新战略联盟专家组副组长

闻力生：

我国有17万家服装制造业，规上企业占8%，其他90%以上均为中小微企业。服装制造业设备换新在规上企业和中小型企业之间重点应该有所区别。服装智能制造的“三衣两裤”示范企业和规上企业可应用此次政策进行产线智能设备的更新；中小微服装企业缺乏自动化数字化改造资金，缺乏数字技术和智能技术人才，同时又对数智化转型理解不深透，以租借诚信度好的人工智能服务平台和推荐使用低成本数字化、智能化、自动化缝制设备为好。推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，需要产供销、上下游、政企民、线上线下的协同联动、综合施策。现在有关部门正在推动打通可能存在的堵点难点。《行动方案》重点提及了回收利用环节，我们要关注旧设备怎么办，服装制造和缝制设备制造企业要协同联动，建立“以旧换新”循环体系，加强“换新+回收”物流体系和新模式共同发展。

美机科技集团有限公司总裁

林雪平：

具体到服装产业设备换新的作用有多大，还有待详细政策出台，政策的力度决定着实际效果。同时，不要过高期望服装产业“以旧换新”带来的全面提振效应，还是要看全社会服装订单的景气度，如果服装订单不太好，即使政策力度再大，所带来的提振效应不会有明显效果。政策受惠面主要体现在中大型服装厂，因为他们有相对完善的财税管理制度，只有拥有良好的财务税务管理制度，才会主动积极对接相关优惠政策。

华阳集团公司董事长

李锦洪：

《行动方案》的出台对民营企业是有利的，包括生产装备的换新以及用户的设备更新。但是由于行业所具备的小规模、多品种的特性，在家电等消费领域的推动力度会比较大。要推动服装行业的大规模设备更新，还需要有更明确的财税政策，来加大用户对缝制设备更新的动力。另外，还要考虑淘汰出来的设备流向。缝制设备这种特殊制造业如何操作，希望有进一步的细化政策，来推动工业设备的更新换代及消费品以旧换新。我们要及时关注，从中捕捉行业有利的机会。

《行动方案》是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。当前，各行各业正抢抓政策机遇，缝制机械行业要密切关注政策动向和市场需求，按照方案部署要求，积极推动政策落地实施，培育新质生产力，推动缝制产业链先进产能比重持续提升，进一步推进产业的高质量发展。