专家观点｜贺克斌：国家“十五五”生态环境保护形势展望

中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长 贺克斌 在美丽中国百人论坛2025年会上作的主旨报告

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从污染防治到美丽中国：

系统治理的时代命题

    贺克斌指出，我国生态环境治理已从“污染防治攻坚”迈向“美丽中国全面建设”的新阶段。党的十八大以来，通过坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量实现了总体改善。但面向2035年“生态环境根本好转”的目标，“十五五”将是承上启下的关键五年。这一时期，生态环境保护需完成从单要素治理到全要素、全领域、全地域、全过程的系统治理转变，应对复杂交织的环境问题。

02

绿色低碳转型：

结构性变革的“窗口期”

    演讲中，贺克斌强调“十五五”期间绿色低碳转型的三大关键点：

1. 产业与能源结构调整：我国经济总量占全球18%，却依赖高耗能产业支撑。传统产业增长空间收窄，钢铁、建材等进入下降通道，而新能源、高技术产业成为新引擎。预计2030年煤炭比重降至50%以下，非化石能源占比达25%，可再生能源将成为主体。

2. 交通领域变革：公路货运仍占主导，但新能源汽车渗透率已突破40%，2030年有望超70%。这一“碳达峰”关键阶段，如何通过交通电气化牵引绿色转型至关重要。

3. 经济增长与能耗矛盾：保持中高速增长的同时，能源刚性需求对碳达峰形成压力，需探索高效低碳的发展路径。

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环境质量改善：

多重压力下的“深水区”

    在分领域环境质量改善方面，贺克斌揭示了隐忧与机遇：

1. 空气质量与水环境：全国PM2.5平均浓度降至29微克/立方米，但仍有三分之一城市未达标。未来需大幅削减氮氧化物、VOCs等千万吨级污染物，才能实现更多城市达标。水环境方面地表水优良水质断面比例首超90%，但部分流域水质波动、黑臭水体消除、库区藻类问题待解。“十五五”需聚焦生态流量、水质趋稳和水生态扩面、提标等短板。

2. 土壤与固废：建设用地安全利用率提升，但化工园区、危废处理场等地下水污染隐患突出，固废治理面临风险防控与监管体系完善的挑战。

3. 海洋环境：近海治理成效波动，入海排污口、农业面源污染成关键瓶颈，需强化系统治理。

04

生态安全与极端风险：

系统性防控的紧迫性

    贺克斌警示，生态安全正进入复杂性、动态性交织的新阶段。中度脆弱生态区占比55%，约40%自然生态系统质量等级偏低，人为水土流失压力突出，生物多样性下降趋势未遏制，极端天气引发的生态风险激增（如2024年全球前十生态灾害中9个与极端气象相关）。此外，新污染物治理基础薄弱，风险底数不清，需加快构建全域联动的生态安全体系。

05

治理能力现代化：

科技与制度的双重突破

    “十五五”期间，生态环境治理需实现从重点整治到系统治理的跨越。中央部署系列改革措施，要求2029年前完成三中全会对生态文明体制改革任务。科技创新成为核心支撑，人工智能、核心技术突破、区域协同治理等需求迫切，同时需完善监管体系、政策标准与全球合作机制。

06

国际视野：

绿色转型与全球责任

    贺克斌提出，应对气候变化、绿色贸易壁垒、区域环境合作等国际任务紧迫。“十五五”期间，我国需以绿色制造与技术优势，为全球低碳发展提供“中国范式”，推动从“美丽中国”到“美丽世界”的愿景。

07

展望：

挑战与希望并存的关键一跃

    “十五五”是美丽中国建设“承上启下、拓面提质、积厚成势”的重要时期。尽管面临诸多突出难题和风险挑战，但也面临难得的历史性机遇和有利条件。大力推动绿色低碳转型已成为经济增长与生态改善的双引擎。贺克斌强调，唯有以系统治理思维谋划规划，加快形成人与自然和谐共生的新格局，才能实现2035年生态环境根本好转的宏伟目标。

    从碳达峰到生态安全，从技术创新到制度变革，“十五五”的蓝图需要全社会共同参与。无论是企业的绿色转型、个人的低碳生活，还是政策的支持与科技的突破，都是推动这一关键一跃的力量。让我们携手行动，为美丽中国，也为地球的未来写下新的篇章。