《定量包装商品计量监督管理办法》全文及解读，与GB 7718在净含量要求方面的比较分析

2023年3月16日国家市场监督管理总局令第70号公布《定量包装商品计量监督管理办法》（以下简称《办法》，后附全文和解读，与旧版比对等），2023年6月1日施行。其中修改了净含量标示的部分要求，修改后的净含量标示要求与《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）、《食品安全国家标准 预包装食品标签通则（征求意见稿）》（以下简称“GB 7718征求意见稿”）有哪些异同，预包装食品的净含量又该如何标示呢？食品伙伴网对此进行了分析，供大家参考。

《办法》适用于在中华人民共和国境内生产、销售的定量包装商品，以及对定量包装商品实施计量监督管理。定量包装商品是指以销售为目的，在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识内容的除药品、危险化学品之外的预包装商品。

GB 7718-2011适用于直接提供给消费者的预包装食品标签和非直接提供给消费者的预包装食品标签。预包装食品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。另外，GB 7718征求意见稿中，预包装食品还包括预先包装或者制作在包装材料和容器中以计量称重方式销售的食品。

综上，《办法》适用的定量包装商品包括GB 7718-2011所指的预包装食品，但不完全包括GB 7718征求意见稿所指的预包装食品，不包括未定量的以计量称重方式销售的食品。

1、净含量组成部分

根据《办法》的规定，以质量或体积标注的净含量，其组成部分的要求与GB 7718-2011、GB 7718征求意见稿一致，都是由“净含量”、数字和法定计量单位三个部分组成；以长度标注的净含量，《办法》规定可只标注数字和法定计量单位，但GB 7718征求意见稿未规定可免于标注“净含量”三个中文字，详见表1。

表1 净含量组成部分

2、净含量的法定计量单位

①法定计量单位的标示形式

根据《办法》附件1，容积（液体）和体积（固体）均可使用体积（容积）单位标示，但GB 7718-2011和GB 7718征求意见稿均规定固态食品只可用质量单位标示；《办法》规定长度标注包括所有的线性测量，如宽度、高度、厚度和直径，而GB 7718征求意见稿规定动物或植物来源的各种肠衣用长度单位标示，但未涉及厚度、直径等，详见表2。

表2 各类商品的法定计量单位标示形式

②法定计量单位的标示方式

《办法》规定的质量单位包括毫克（mg）、克（g）、千克（kg），体积（容积）单位包括毫升(mL)（ml）、厘升（cL）（cl）、升(L)（l），长度单位包括微米（μm）、毫米（mm）、厘米（cm）、米（m）；而GB 7718-2011、GB 7718征求意见稿规定的质量单位包括克（g）、千克（kg），不包括毫克（mg），体积单位包括毫升(mL)（ml）、升(L)（l），不包括厘升（cL）（cl）；GB 7718征求意见稿规定的长度单位包括厘米（cm）、米（m），不包括微米（μm）、毫米（mm）。

净含量范围方面，《办法》将GB 7718中“Q_n＜1000克”的净含量细分为“Q_n＜1克”和“1克≤Q_n＜1000克”，将GB 7718征求意见稿中“Q_n＜100厘米”的净含量细分为“Q_n＜1毫米”和“1毫米≤Q_n＜100厘米”。

净含量法定计量单位的标示方式详见表3。

表3 净含量法定计量单位的标示方式

3、净含量的字符最小高度

以质量单位和体积单位标注时，《办法》、GB 7718-2011、GB 7718征求意见稿规定的净含量字符最小高度的要求一致。

以长度单位标注时，《办法》规定字符最小高度为2mm，GB 7718征求意见稿规定净含量Q≤100cm时字符最小高度为2mm，净含量Q>1m时字符最小高度为6mm。

4、同一包装内含多件定量包装商品时的净含量标注

《办法》规定，同一包装内含有多件同种定量包装商品的，应当标注单件定量包装商品的净含量和总件数，或者标注总净含量；GB 7718-2011和GB 7718征求意见稿规定，同一预包装内含有多个单件预包装食品时，应在标示净含量的同时标示规格，结合附录中的标示形式，同一包装内含有多件同种定量包装商品的应在标示件数的同时标示出总净含量和（或）单件净含量。

《办法》规定，同一包装内含有多件不同种定量包装商品的，应当标注各种不同种定量包装商品的单件净含量和各种不同种定量包装商品的件数，或者分别标注各种不同种定量包装商品的总净含量。根据GB 7718-2011和GB 7718征求意见稿及其附录的规定，同一预包装内含有多件不同种类的预包装食品时，应在标注各种不同种类预包装食品的件数的同时标示其总净含量和（或）单件净含量。

综上，《办法》规定同一包装内含多件定量包装商品时，净含量可以仅标示各种商品的总净含量；而根据GB 7718-2011和GB 7718征求意见稿的规定，不允许仅标示各种预包装食品总净含量，预包装食品的件数是必须标示的，另外还需标示其总净含量和（或）单件净含量。

根据《办法》第十条“强制性国家标准中对定量包装商品的净含量标注、允许短缺量以及法定计量单位的选择已有规定的，从其规定；没有规定的按照本办法执行。”，GB 7718-2011对预包装食品净含量的标注、法定计量单位已有明确规定，因此，预包装的净含量标注、法定计量单位应从其规定。

温馨提示

GB 7718-2011未规定净含量的允许短缺量，预包装食品的净含量允许短缺量应符合《办法》及《定量包装商品净含量计量检验规则》（JJF 1070-2005）的规定。

作者：食品伙伴网 食品合规服务中心 贾彦丽.

食品伙伴网质量安全管理事业部原创文章，转载请与我们联系。

第一条 为了保护消费者和生产者、销售者的合法权益，规范定量包装商品的计量监督管理，根据《中华人民共和国计量法》并参照国际通行规则，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内，生产、销售定量包装商品，以及对定量包装商品实施计量监督管理，应当遵守本办法。

本办法所称定量包装商品是指以销售为目的，在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识内容的预包装商品。药品、危险化学品除外。

第三条 国家市场监督管理总局对全国定量包装商品的计量工作实施统一监督管理。

县级以上地方市场监督管理部门对本行政区域内定量包装商品的计量工作实施监督管理。

第四条 定量包装商品的生产者、销售者应当加强计量管理，配备与其生产定量包装商品相适应的计量检测设备，保证生产、销售的定量包装商品符合本办法的规定。

第五条 定量包装商品的生产者、销售者应当在其商品包装的显着位置正确、清晰地标注定量包装商品的净含量。

净含量的标注由“净含量”（中文）、数字和法定计量单位（或者用中文表示的计数单位）三个部分组成。法定计量单位的选择应当符合本办法附件1的规定。

以长度、面积、计数单位标注净含量的定量包装商品，可以免于标注“净含量”三个中文字，只标注数字和法定计量单位（或者用中文表示的计数单位）。

第六条 定量包装商品净含量标注字符的最小高度应当符合本办法附件2的规定。

第七条 同一包装内含有多件同种定量包装商品的，应当标注单件定量包装商品的净含量和总件数，或者标注总净含量。

同一包装内含有多件不同种定量包装商品的，应当标注各种不同种定量包装商品的单件净含量和各种不同种定量包装商品的件数，或者分别标注各种不同种定量包装商品的总净含量。

第八条 单件定量包装商品的实际含量应当准确反映其标注净含量，标注净含量与实际含量之差不得大于本办法附件3规定的允许短缺量。

第九条 批量定量包装商品的平均实际含量应当大于或者等于其标注净含量。

用抽样的方法评定一个检验批的定量包装商品，应当符合定量包装商品净含量计量检验规则等系列计量技术规范。

第十条 强制性国家标准中对定量包装商品的净含量标注、允许短缺量以及法定计量单位的选择已有规定的，从其规定；没有规定的按照本办法执行。

第十一条 对因水分变化等因素引起净含量变化较大的定量包装商品，生产者应当采取措施保证在规定条件下商品净含量的准确。

第十二条 县级以上市场监督管理部门应当对生产、销售的定量包装商品进行计量监督检查。

市场监督管理部门进行计量监督检查时，应当充分考虑环境及水分变化等因素对定量包装商品净含量产生的影响。

第十三条 对定量包装商品实施计量监督检查进行的检验，应当由被授权的计量检定机构按照定量包装商品净含量计量检验规则等系列计量技术规范进行。

检验定量包装商品，应当考虑储存和运输等环境条件可能引起的商品净含量的合理变化。

第十四条 国家鼓励定量包装商品生产者自愿开展计量保证能力评价工作，保证计量诚信。鼓励社会团体、行业组织建立行业规范、加强行业自律，促进计量诚信。

自愿开展计量保证能力评价的定量包装商品生产者，应当按照定量包装商品生产企业计量保证能力要求，进行自我评价。自我评价符合要求的，通过省级市场监督管理部门指定的网站进行声明后，可以在定量包装商品上使用全国统一的计量保证能力合格标志。

定量包装商品生产者自我声明后，企业主体资格、生产的定量包装商品品种或者规格等信息发生重大变化的，应当自发生变化一个月内再次进行声明。

第十五条 违反本办法规定，《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规对法律责任已有规定的，从其规定。

第十六条 定量包装商品生产者按要求进行自我声明，使用计量保证能力合格标志，达不到定量包装商品生产企业计量保证能力要求的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处三万元以下罚款。

定量包装商品生产者未按要求进行自我声明，使用计量保证能力合格标志的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处五万元以下罚款。

第十七条 生产、销售定量包装商品违反本办法第五条、第六条、第七条规定，未正确、清晰地标注净含量的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正；未标注净含量的，限期改正，处三万元以下罚款。

第十八条 生产、销售的定量包装商品，经检验违反本办法第八条、第九条规定的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处三万元以下罚款。

第十九条 从事定量包装商品计量监督检验的机构伪造检验数据的，由县级以上地方市场监督管理部门处十万元以下罚款；有下列行为之一的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，予以警告、通报批评：

（一）违反定量包装商品净含量计量检验规则等系列计量技术规范进行计量检验的；

（二）使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期的计量器具开展计量检验的；

（三）擅自将检验结果及有关材料对外泄露的；

（四）利用检验结果参与有偿活动的。

第二十条 本办法下列用语的含义是：

（一）预包装商品是指销售前预先用包装材料或者包装容器将商品包装好，并有预先确定的量值（或者数量）的商品。

（二）净含量是指除去包装容器和其他包装材料后内装商品的量。

（三）实际含量是指市场监督管理部门授权的计量检定机构按照定量包装商品净含量计量检验规则等系列计量技术规范，通过计量检验确定的商品实际所包含的商品内容物的量。

（四）标注净含量是指由生产者或者销售者在定量包装商品的包装上明示的商品的净含量。

（五）允许短缺量是指单件定量包装商品的标注净含量与其实际含量之差的最大允许量值（或者数量）。

（六）检验批是指接受计量检验的，由同一生产者在相同生产条件下生产的一定数量的同种定量包装商品或者在销售者抽样地点现场存在的同种定量包装商品。

（七）同种定量包装商品是指由同一生产者生产，品种、标注净含量、包装规格及包装材料均相同的定量包装商品。

（八）计量保证能力合格标志（也称C标志）是指由国家市场监督管理总局统一规定式样，定量包装商品生产者明示其计量保证能力达到规定要求的标志。

第二十一条 本办法自2023年6月1日起施行。2005年5月30日原国家质量监督检验检疫总局令第75号公布的《定量包装商品计量监督管理办法》同时废止。

附件：1.法定计量单位的选择

   2.标注字符高度

   3.允许短缺量

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《定量包装商品计量监督管理办法》2023年修订版变化解读

2023年3月16日，国家市场监督管理总局令第70号公布《定量包装商品计量监督管理办法》（以下简称新《办法》），自2023年6月1日起施行，2005年5月30日原国家质量监督检验检疫总局令第75号公布的《定量包装商品计量监督管理办法》（以下简称原《办法》）同时废止。为帮助大家了解新《办法》的变化，食品伙伴网将新《办法》和原《办法》进行了比对解读，以供行业参考。以下为主要变化，变化详情请查看：《定量包装商品计量监督管理办法》2023年修订版与2005年版比对表。

一、修改了适用范围

明确新《办法》不适用于药品和危险化学品。

二、修改了监管部门

将“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”；将“国家质量监督检验检疫总局“修改为”国家市场监督管理总局”；将“地方质量技术监督部门”改为“地方市场监督管理部门”。

三、明确了定量包装商品净含量计量检验规则

删除了原《办法》中的附表4-计量检验抽检方案，明确按照《定量包装商品净含量计量检验规则》等系列计量技术规范进行检验。但是目前JJF 1070-2005《定量包装商品净含量计量检验规则》中的部分内容与新《办法》（附件1）不统一，可能将来会对此标准进行进一步的修订。

四、删除关于商品包装尺寸的规定

删除以下条款：定量包装商品的生产者、销售者在使用商品的包装时，应当节约资源、减少污染、正确引导消费，商品包装尺寸应当与商品净含量的体积比例相当。不得采用虚假包装或者故意夸大定量包装商品的包装尺寸，使消费者对包装内的商品量产生误解。

五、明确了定量包装商品生产企业自我评价和自我声明的制度

1、新增规定：自愿参加计量保证能力评价的定量包装商品生产者，应当按照要求，进行自我评价，评价其达到要求的，应当进行自我声明。自我声明后即可在其生产的定量包装商品上使用全国统一的计量保证能力合格标志。定量包装商品生产者自我声明后，企业主体资格、生产的定量包装商品品种或者规格等信息发生重大变化的，应当自发生变化一个月内再次进行声明。

2、删除监管部门对生产者的核查及备案要求，不再颁发计量保证能力证书。

3、修改了相关的处罚规定：定量包装商品生产者按要求进行自我声明，使用计量保证能力合格标志，达不到定量包装商品生产企业计量保证能力要求的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处三万元以下罚款。定量包装商品生产者未按要求进行自我声明，使用计量保证能力合格标志的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处五万元以下罚款。

六、修改法定计量单位的相关要求

修改了附件1-法定计量单位的选择，将质量中的“Q＜1000克”细分为“Q＜1克；1克≤Q＜1000克”；将“体积”改为“体积（容积），增加“体积（固体）”相关的计量单位；将长度中的“Q＜100厘米”细分为“Q＜1毫米；1毫米≤Q＜100厘米”，并增加长度的备注。具体如下表（其中红色为新增）。

七、修改了处罚规定

1、定量包装商品生产者按要求进行自我声明，使用计量保证能力合格标志，达不到定量包装商品生产企业计量保证能力要求的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处三万元以下罚款。

2、定量包装商品生产者未按要求进行自我声明，使用计量保证能力合格标志的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处五万元以下罚款。

3、标注净含量与实际含量之差大于新《办法》附件3规定的允许短缺量的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，处三万元以下罚款。

4、未标注净含量的，限期改正，由“逾期不改的，可处1000元以下罚款”修改为“处三万元以下罚款”。

5、从事定量包装商品计量监督检验的机构伪造检验数据的，由县级以上地方市场监督管理部门处十万元以下罚款。

6、删除了对国家工作人员和从事定量包装商品计量检验的人员的处罚规定。

作者：食品伙伴网 食品合规服务中心 徐留凤

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来源：食品标法圈 微信公众号

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